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环评公示避重就轻 公众参与滞后于项目建设|环评|公众参与|监管

时间:2024-01-29    来源:金沙国际 网址js6688    人气:

本文摘要:徐燕燕“环评”,一个在环境争议项目中常常被提及的话题,它的背后究竟牵涉到怎么的利益与程序?又有多少秘密?根据我国法律规定,在建设任何对环境有影响的项目,都应当依法进行环境影响评价。但已经常规化的环评,许多人还是觉得“只闻其声不见其人”。笼在环评外面那层本不该有的面纱到底从何而来?为什么本该同步的公众参与在实际中往往滞后于项目建设?同济大学环境科学与工程学院教授杨海真告诉《第一财经日报》记者,环评流程中有空可钻,部分企业在其中“大动手脚”,而环保部门却监管薄弱,乃是根本原因。

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徐燕燕“环评”,一个在环境争议项目中常常被提及的话题,它的背后究竟牵涉到怎么的利益与程序?又有多少秘密?根据我国法律规定,在建设任何对环境有影响的项目,都应当依法进行环境影响评价。但已经常规化的环评,许多人还是觉得“只闻其声不见其人”。笼在环评外面那层本不该有的面纱到底从何而来?为什么本该同步的公众参与在实际中往往滞后于项目建设?同济大学环境科学与工程学院教授杨海真告诉《第一财经日报》记者,环评流程中有空可钻,部分企业在其中“大动手脚”,而环保部门却监管薄弱,乃是根本原因。环评怎么做具体到实际流程,一个项目在上马之前,建设单位首先就要找环评单位来做环境影响评价。

环评单位在接到任务之后,需要去当地实地查看,研究当地的法律、法规、环境质量标准等,按照惯例是取其最严,“有行业标准优先执行行业标准,有地方标准优先执行地方标准。”杨海真告诉本报记者。

随后,环评单位会委托专业监测单位对当地环境做出评测,将项目的排放浓度叠加在当地现状环境的监测数据上,就可以知道项目建成后的环境状况会是怎样。在此期间,还要进行两次公示。

第一次是建设单位在接到项目任务之后,就要把项目的详细内容挂到网上告知公众;第二次是在环评初步结果出来之后,或将环评报告书的主要内容挂在网上,或通过公开渠道告诉公众“去哪里可以看到环评报告书”。公示之后,再到项目实施附近的“敏感点”去做公众意见调查,这个步骤称为“公众参与”。如果获得调查对象的一致同意,那么项目可以进入环保部门的批复阶段;如果有公众反对,就要进行回访询问,为什么反对。反对的理由是否与环境有关系。

公众的回应也要进行进一步分析。如果分析发现并非环保因素,可以不采纳;反之,就要向公众解答清楚,或对其提出的问题进行再度评估。在确保公众都同意的状况下,环境影响评价报告书方可完成。

环评结束后,由建设单位组织专家评审会,同时地方环保局也要列席参加。评审会上,专家需对环评报告书的真实性和准确性进行审核,如果有问题,要追究环评单位的责任;若经专家鉴定,没有问题,环保局可以对该项目批复。批复结果同样要进行第三次公示。在上述过程中,都没有百姓申诉,那么项目方可开始建设。

建成之后,建设单位需向环保部门申请进入试运行阶段;经过一段时间,通常为3个月的试运行,环保部门负责项目的“三同时”验收(建设项目中防治污染的措施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用),看建设单位是否按照环评报告书中的建议进行建设,且各项环境指标能否达标。只有验收通过,项目才能正式投入使用。环评队伍参差不齐本报记者在中国环境影响评价网上看到,目前全国共有环境影响评价机构1170个。除了部分高校、国企下属单位、研究院等,还有相当部分的私企。

一般来说,环评工程师需要参加“环境影响评价工程师职业资格考试”,通过后即可获得上岗证书。此外3年之内还必须要有两次培训。

目前,环评工程师也可通过网上培训获得资质,只是不能做项目负责人。相比之下,单位申请环评资质的门槛似乎低得多。

乙级资质需要注册资金50万元,环评工程师2名,上岗持证人员8名,即可申请;甲级需要环评工程师6名,上岗持证人员12名。“几个人一凑就开始做环评了,这在很多私企有发生,现在环评队伍良莠不齐。

”杨海真告诉本报记者。另外,环评单位虽然属于中立的社会服务机构,但其服务费用往往由建筑单位来支付。“也不排除一些环评单位迎合建设单位的要求。”杨海真表示。

不过,一旦项目实施过程中出现问题,环评单位是要承担责任的。比如项目运行过程中已经按照环评要求去做了,最后环境还是不达标,相应的环评单位可能就会被勒令暂时停止营业。如果某位环评工程师3年之内方案被环保局否定两次,则要取消环评资格。

一位上海市环保局人士就告诉本报记者,最近几年,各环保部门开始加强对环评公司的考核,“环评有一个技术导则,如果环评公司中间不符合技术导则,环保行政主管部门会对该公司提出警告。”“对靠环评吃饭的人来说,这样的处罚力度当然算大。”杨海真说。民意调查避重就轻环评过程中,民意调查非常重要。

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但近年来,项目没有经过公示及公众参与就“偷偷上马”,或者是走过公示流程,公众仍表示不知情的事情屡屡发生。“公示和公众调查都是由建设单位执行,环评单位协助,环保局可以抽查。

”杨海真介绍说。按照规定,环境影响报告书上需要提供公示网页的截屏图;所有参与调查的百姓,都要留个人信息和联系方式。如果没有通过公示和群众调查,是建设单位的责任,环保局不能予以批复;如果环保局在召开专家评审会的时候,发现上述材料齐全,但实际没有公示过,就是环评单位弄虚作假。

所以,“一般都会去做,但很多单位,做得偷偷摸摸,避重就轻。”杨海真表示。比如说,公示的时候不在网上公示,只是跑到某个小区附近贴一张纸质通告;或者只选择在某些企业的网站上进行公示,“普通百姓怎么会去看企业网呢?”杨海真说。

再如,公众调查时,专门抽取没有意见的群体做调查,这连专家和评审人员也很难发现。还有部分其项目属于“暗度陈仓”,比如相当部分的建设单位干脆不向环保局申报,也就自然不存在什么环评,偷偷摸摸就已经在运行了。责任主体争议就算是项目验收通过,还涉及环评中提出的各项建议在后续运营中的执行问题。

上述环保局人士认为,环保行政主管部门从项目审批、施工、验收,到后期监管都有不可推卸的责任。环保部门在批复一个项目时,首先看项目性质,“门槛要抬高,清洁的、排放量小、效益好的应该优先。”上述人士告诉本报记者,目前新项目的排放要受到总量的双重限制,“单个项目要达标排放,区域的排放总量也受到控制,两个控制同时进行审批。”同样,在项目施工过程中,环保行政主管单位也有监管职责。

该人士告诉本报记者,承担该项工作的主要是环境执法部门。在项目施工过程中,监督执法人员会去一到两次,主要精力还是会放在最后的环保验收。现实中的一大问题是,环保监管力量不够。

据上述环保局人士透露,上海市每个县区环保局监督执法部门编制不超过25人,而这25个人承担的工作包括:新老项目、环境风险企业的监管,以及大量环保信访调处。“人手不够,现在也运用科技手段协同监管,但总体还是跟不上。

”他透露。同时,现在还存在部分已批未验的项目。

“很多建设单位以为项目只要是环保部门审批了就做完了,实际上并没有,投产使用要申请环保验收。”“国外是环保局规定具体人员负责某一个区域,出现问题直接找责任人。”杨海真介绍,但是目前我们国家的现状是,尽管由环保局负责管理,出了问题责任还是找企业。按照环评报告书的要求,一年之内至少要有一次环境监测。

即便是这一次监测达标,也难保平时也达标,环保局和排污方就像“猫捉老鼠”。上述环保局人士认为,考虑到企业是建设主体,环保治理的责任还是在企业。但是杨海真则持不同意见:“以我们目前经济发展的阶段,让企业自律,还有难度。环境是一个公共问题,理应由环保局来负责。

” .blkComment p a:link{text-decoration:none}.blkComment p a:hover{text-decoration:underline}欢迎发表评论 分享到: 微博推荐。


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