本文摘要：2018年12月，笔者随团参与了为期20天的“四川省回国新西兰生态文明与绿色发展”专题培训。在新西兰期间，笔者体会深达的是，新西兰人对大自然的敬畏相吻合心底，对资源的利用精准镇抚，特别是在是可持续发展理念和环境保护意识深入人心，人们对生态环境保护的参予热情、参予程度世所少见。生态环境保护既是新西兰人的注目焦点、公共议题，堪称全民参予、全民行动。

2018年12月，笔者随团参与了为期20天的“四川省回国新西兰生态文明与绿色发展”专题培训。在新西兰期间，笔者体会深达的是，新西兰人对大自然的敬畏相吻合心底，对资源的利用精准镇抚，特别是在是可持续发展理念和环境保护意识深入人心，人们对生态环境保护的参予热情、参予程度世所少见。生态环境保护既是新西兰人的注目焦点、公共议题，堪称全民参予、全民行动。

新西兰公众环保参予的人文分析新西兰政府宣告，将于2019年启动“新西兰生活标准”，全面代替GDP沦为取决于经济社会发展和人民福祉的新的指标体系。这标志着新西兰在全球首度从以“经济快速增长”为核心目标转入到以“关心大自然和人类福祉”为核心目标的高级发展阶段。全球经济发达国家众多，为什么新西兰需要首度转入生态文明建设的第一梯队？笔者指出，这与新西兰人对传统文化的承传有相当大关系。毛利人对大大自然的敬畏和热衷，已沦为新西兰的一种文化承传。

“在新西兰，人不是土地的主人，不是人类享有土地，而是土地享有人类。”林肯大学Mick教授这样说明。新西兰南岛40%的面积是保护区，在这里，人们把自己作为自然环境的一部分，人类活动和大自然体系自成一体。新西兰人对大自然的了解和态度，要求了他们对待资源和环境的不道德。

新西兰人居于环境设计遵守了“简练”“限于”的原则，城乡建设中看到铺张浪费，技术和材料的运用十分镇抚，意味着是符合功能必须。景区研发也将对大自然的影响降至低于，尽量还大自然以宁静。

新西兰人对自然资源的可持续利用，更加反映了镇抚。“我们特别强调资源利用如何做‘最佳’、最有效地，而不是最多、最大化。”林肯大学大卫教授说道。

在新西兰民众显然，不确信政府能作好所有的事情，民众必需自己行动。这种了解和意识在新西兰已沦为广泛的社会共识。对于基层环境治理，民众比政府更加确切表达意见，点子更加切合实际。正是这种心态、自律及主动行动的精神，使得新西兰民众沦为推展生态环境保护的显然力量。

新西兰公众环保参予的社会分析如果说新西兰人对生态环保具有天然的热情和源动力，那么，这样的热情和源动力还必须较好的社会环境来推展和获释。通过考察，笔者指出新西兰公众环保参予的社会环境特别是在是政府管理有一点糅合。政府要率领人民一起行事。

在新西兰，政府管理环境主要通过几个方面：首先是法律，还包括制订标准，容许、限量、司法控告等；其次是通过财政预算，成立绿色发展基金积极开展环保行动；再度是充分发挥市场机制，反映“使用者收费”；最后就是引领民众强迫、主动积极开展环保，希望社区、个人环保行动。最后这一条，最能体现新西兰政府的施政理念：政府将自上而下的管理与社区公众自下而上的行动结合，不仅为人民行事，还率领人民一起行事。要为公众参予建构较好的条件和渠道。

在新西兰，政府、企业、社区和公众在环保事务方面是一种信任与合作的关系，行政许可相对人也是一种合作。这种普遍的、深度的公众环保参予，正是基于信任与合作建构一起的，政府为确保公众参予建构了较好的环境和条件。首先，法律和政策的制订普遍征询公众意见。这一过程实质上就是一个发动群众、统一思想、集思广益的过程，既认同了民意，也合乎民意。

其次，充份确保公众知情权，公众知情权不受法律维护。第三，政府与社区合作实行项目。

在北岛瑞格兰小镇，有一个“极端零废物”非政府的组织，提倡餐厨垃圾有机肥料和其他垃圾分类重复使用、保护环境利用，获得了当地居民积极响应和社会捐款，进而倒逼政府之后推展实行该项目。这种社区或环保的组织自发性行动，获得良好效果后倒逼政府有所作为，是公众参予的最低层次，这在新西兰是一种常态。

政府管理有所为、有所不为，为公众环保参予大量从头至尾。新西兰公众参予环保为什么热情低、程度浅、效果好？这和新政府管理有所为、有所不为具有极大关系。

在新西兰，政府确实做了管得较少、管得贤、管得精准、管住关键，不应管的完全回头，从而为公众参予环保留给大量空间。一是管理层级较少。有所不同层级政府职责明晰、各就其位，确实构建了小政府、大社会。二是管得较少。

以旅游研发为事例，规划确认后，政府只管道路建设，其他交由市场经营。正是因为管得较少，公众才不会更为大力地参予。三是管得精准。

政府对企业的经营许可管得又贤又粗，操作者细节上都展开了容许。忽略，对群众的许可，审核非常简单，许可有效地时间宽。

四是预先管理。政府环境管理坚决结果导向，污染管理过程由农场主或企业主自身主导已完成，导致严重后果依法诉讼追责。政府预先获取科学指导和专家反对，对污染管理过程管控得少，结果反而倒逼农场主、企业主在环境治理上更为主动、更为自律。

作好四川公众环保参予的对策与建议新西兰公众参予环保程度浅、社会动员充份，这和其基本国情、人文素养、体制机制、发展阶段密切涉及，有其独有而不能拷贝之处。作为社会主义国家，我们有我们的制度优势。

基于目前条件和现实水平，融合四川实际，笔者对下一步了解前进公众环保参予明确提出如下建议：大力实行环境教育和生态文化培育“四大行动”，提高公众环保素养。四大行动还包括：把生态文明教育划入国民教育体系的“教育行动”，把生态文明教育划入党政领导干部培训体系的“产卵行动”，以生态文化、环境教育样板为核心的“基地行动”，以“绿色社区”“绿色家庭”为载体的“细胞行动”。大力扶植非政府的组织、环保志愿者“第三方力量”，做到大生态环保“统一战线”和“朋友圈”。

通过政策、资金、荣誉等多种方式途径，大力扶植、培育和鼓舞“第三方”力量。培育以大学生为主体的“青年环保志愿队伍”，培育以科研人员为主体的“科技环保志愿队伍”，扶植培育环保NGO等非政府的组织队伍。系统搭起公众环保参予“四大平台”，拓宽公众参予渠道。

创建“官民交流”交流平台。通过希望、提倡、拒绝更加多官员和群众直接对话，让更加多群众参予到环保中来。

创建有奖滋扰检举平台。每年成立资金奖励滋扰检举各类环境问题的公民，鼓舞公众参予监督。

创建环保设施公众开放平台。让公众理解环保科学知识、工艺和环保措施、行动，促进环保素养，增加和防止“邻避效应”。

创建协管平台。创建专兼职的环保网格监督员队伍，帮助各级环保机构及时发现解决问题身边的环境问题。综合实行环境信息公开发表措施，确保公众知情权参与权监督权。

创建起一套政府和企业环境信息公开发表的原始法律制度体系，具体环境信息公开发表的责任体系，全方位前进信息公开发表。增强环境信息公开发表载体建设，创建统一的、专门的环境信息公开发表网站，为公众获取更为便利的环境服务。增强环境信息公开发表媒体监督，充分发挥媒体引导、“坚决提问”和倒逼公开发表的监督优势，推展政府和企业做不应公开发表、尽公开发表，主动公开发表，谋求主动，通过及时、充份的信息公开发表确保公众知情权、参与权。

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