本文摘要：E20研究院曾估计，预计2020年环卫市场市场化运营空间将超过400亿/年，在整体固废产业的占比相似三成。虽然环卫作为轻资产运营行业，一般项目体量较小，但市场却直扑轻资产投资垃圾焚烧行业的500亿/年运营空间。“十九大”后，“减缓生态文明体制改革，建设美丽中国”已蓄势待发，而环卫毫无疑问是人民眼中“美丽中国”的最必要反映。 传统的环卫行业经费紧缺、设备陈旧、人员老龄化等问题相当严重制约了发展，影响了效率，环卫行业市场化改革应运而生。

E20研究院曾估计，预计2020年环卫市场市场化运营空间将超过400亿/年，在整体固废产业的占比相似三成。虽然环卫作为轻资产运营行业，一般项目体量较小，但市场却直扑轻资产投资垃圾焚烧行业的500亿/年运营空间。“十九大”后，“减缓生态文明体制改革，建设美丽中国”已蓄势待发，而环卫毫无疑问是人民眼中“美丽中国”的最必要反映。

传统的环卫行业经费紧缺、设备陈旧、人员老龄化等问题相当严重制约了发展，影响了效率，环卫行业市场化改革应运而生。环卫市场化运营逐步走上正轨后，公共服务供给侧改革带给了一体化项目的火热。

与此同时，随着我国城镇化进程的大大减缓以及居民生活水平的大大提升，人均生活垃圾产生量呈现出大大下降的趋势，垃圾处理市场需求日益急迫。早在20世纪90年代初期，我国之后倡导垃圾分类，并在2000年首次在大城市积极开展垃圾分类尝试，北京、上海、南京、杭州、桂林、广州、深圳、厦门（8个城市）选入第一批垃圾分类试点城市，但垃圾分类处置效益却预期严重不足。2016年12月21日，在中央财经领导小组第十四次会议上，习近平主席在征询浙江关于普遍推行垃圾分类制度的汇报后认为，普遍推行垃圾分类制度。垃圾分类卷土重来。

近两年，垃圾分类政策大大发售，垃圾强迫分类转入常态化也指日可待。环卫驶进环保新的“蓝海”环卫市场化的实践中跟上于上个世纪80年代中期，北京、上海、深圳等地首度展开了一些探寻。2003年以后，不少东部沿海城市争相推展环卫市场化，部分城市甚至构建城区环卫全面市场化。尤其是2013年《国务院办公厅关于政府向社会力量出售服务的指导意见》(国办发〔2013〕96号)公布，明确要求在公共服务领域更加多利用社会力量，增大政府出售服务力度，各地环卫市场化力度明显增强。

E20研究院曾估计，预计2020年环卫市场市场化运营空间将超过400亿/年，在整体固废产业的占比相似三成。虽然环卫作为轻资产运营行业，一般项目体量较小，但市场却直扑轻资产投资垃圾焚烧行业的500亿/年运营空间。

环卫市场化大闸冲破，项目也大大获释，且速度日益减缓。根据中国固废网不几乎统计资料，2018年上半年，环卫市场化项目占到整个固废市场化项目的将近6成，环卫市场化热度可见一斑。但激进估算，目前我国环卫行业市场化率仅为30-40%左右，距发达国家的60-70%另有一定差距，E20研究院指出我国环卫市场空间正在加快获释，并将在未来5-10年内持续获释。2014年起，国家在基础设施和公共服务领域大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，各地环卫PPP项目数量显著激增，甚至有地方政府明确要求将以往采行政府出售服务的环卫项目改变为PPP模式。

财政部PPP综合信息平台中，有数50多个环卫PPP项目(不含清理、收运)入库。随着环卫PPP项目崭露头角，不少企业开始展开斜、横向伸延，运营服务与装备制造同步助力，城乡二元矛盾结构成功超越，区域布局和业务范围双双不断扩大，环卫一体化成环保新的“蓝海”。E20研究院曾明确提出，环卫一体化还包括多个维度的统合，一是区域维度，有所不同区县、有所不同城镇、城市和乡村的环卫服务都将统合为更大体量的项目。

二是链条维度，环卫上下游，还包括道路清理保洁、垃圾收运、垃圾处理以及垃圾分类等都有统合的趋势，即传统“小环卫”渐渐向“大环卫”改变。加之集约循环的理念深入人心，环卫一体化概念很快兴起，环卫项目服务范围渐渐不断扩大，覆盖面积了公厕运营、市政绿化、景观亮化、广告牌清扫、路灯确保等内容，项目体量也有了较大幅快速增长。环卫行业区别于其他固废行业(如危废处置等领域较高的技术壁垒、垃圾焚烧领域较高的资金壁垒等)管理制度壁垒较低，在极大的市场空间以及零散的项目背后是大量企业的白热化竞争。据E20研究院调研，目前我国环卫市场共计不少于9000家企业。

E20研究院对部分较大规模的环卫企业展开了来源分析，找到目前我国环卫市场竞争主体可主要分成以下几类：以侨银环保、中环洁等为代表的传统环卫企业，以北京环卫集团为代表的地方性企业，以启迪桑德、锦江生态等为代表的垃圾焚烧企业向前端伸延的企业和以中联环境、龙马环卫、媚绿得等为代表的车辆设备商转型企业。在2018（第十二届）固废战略论坛上，侨银环保科技股份有限公司董事、副总经理周丹华回应，2018年环卫市场堪称精彩纷呈，环卫市场化项目无论从招投标项目数量、合约金额和新签项目首年金额等皆自创历史新纪录。正如周丹华所说，杭州锦江集团生态科技有限公司董事、总裁崔健讲解道，2018年，全国范围环卫市场年服务金额1亿以上的项目近20个，年服务金额5000万到1亿的项目70多个。

公司总合同额目前将超过2000亿，环卫PPP项目在2018年年底预计超过750个，2018年单个项目平均值年合同额近500万。北京环境有限公司市场与投资部部长李腾讲解，近年来，北京环卫集团已相继沦为全国62座城市的环境综合服务商，获取垃圾分类、清理保洁、运输、各类固废处理及再生资源等全产业链业务。

在集团服务的62座城市中，道路清理面积约3.5亿元平方米，年固废收运量多达1200万吨，年固废处理量多达1100万吨。中环洁环境有限公司副总经理、首席运营官郭峰回应，相结合强劲的资本承托和非常丰富的运营管理经验，针对整个环卫市场和城市环卫市场化改革，中环洁都有一整套切合实际的解决方案。公司熟知政府市场需求所在，同时根据自身经验，在环卫市场化改革过程中的人、财、物移往等方面也有适当的应付方案。

“资本助力+实体环卫”化学效应核心区，中环洁的飞速发展堪称水到渠成。截至2018年年底，中环洁环卫市场新的签合同已超强70亿。政策大大护持，垃圾分类步入常态化近两年，国家大大实施涉及政策，前进垃圾分类。

尤其是2018年，垃圾强迫分类攻坚战全面打响。从年初《关于减缓前进部分重点城市生活垃圾分类工作的通报》印发，拒绝“46城”试点分类，到垃圾分类示范片区建设，再行到由46城配套到全国294个地级市，垃圾分类工作进展节节上升。随着政策的大大护持，市场需求减小，垃圾分类市场强势兴起，进程也在大大减缓。2018年，垃圾分类千万级项目频现，市场化布局正在为展开了近30年的垃圾分类工作流经勃勃生机。

不仅体量，随着政策的层层前进，垃圾分类的服务内容也在大大明确和深化。大项目的频密释放出，垃圾分类市场也于是以从早期的“小区试点”、“示范片区”演进到“收运处”仅有覆盖面积，零散碎片的市场格局被渐渐超越，市场或将转入垃圾分类“收运处”一体化的较慢发展阶段。这其中，具备代表性的项目为北京环境中标的江苏省泗洪县城乡环卫和生活垃圾分类一体化PPP项目，中标金额7986.57万/年，服务期限16年，期限内项目总金额约12.78亿。

项目的服务内容为泗洪县的环卫保洁服务，明确还包括道路(主次南北向、慢车道、人行道、人行道-墙)、绿化带区域和商业广场的清理保洁，河道水面的白色漂浮物清扫，生活垃圾二次运输(除餐厨垃圾外)，公厕运营管理(不含吸污作业)以及计划实行范围内的生活垃圾分类服务。只不过在2018首届环卫一体化高峰论坛上，E20研究院固废产业研究中心负责人潘功博士就曾回应，固废产业的格局正在垃圾分类的影响下再次发生剧变。从改革开放初期的混合收运、“以填平居多”单一末端混合处置的萌芽期，到高速城镇化时代的“以烧毁及填平居多”的机遇期，现今我国的固废产业已转入了分类搜集、分类收运、“末端分类处置”的生态文明新时代。在2018（第十二届）固废战略论坛上，华中科技大学环境学院教授陈海滨认为，垃圾具备双重属性，其中污染源是主要属性，可再生资源是隐性属性。

展开垃圾分类的目的，首先是彻底解决问题生活垃圾收运环节二次污染问题并有效地掌控末端处理过程经常出现的污染问题；其次是增加垃圾处理总量、减少处置可玩性；再度才是提升垃圾中可回收物的纯度和数量。从更加高层次看，前进垃圾分类的过程是积极开展全民环境教育、培育环境意识/环境文化及纪律性/执行力的过程。

他还认为，鉴于垃圾分类具备主体复杂性、客体复杂性等双重复杂性，故垃圾分类不有可能一蹴而就。环卫市场仍面对诸多挑战诸多机遇和飞速发展之下，环卫市场和垃圾分类市场仍须要面临诸多挑战和艰难。

对于垃圾分类，陈海滨回应，在垃圾分类重点实行的十几年当中，非常宽的时间内都是小打小闹，门槛较低，路不平，水很深，还有坑。垃圾分类在行为主体、分类方式、设施设施、管理措施、技术支持以及操作者细节等方面都不存在诸多问题和艰难。

“问题不存在的根本原因在于不存在了解误区”，陈海滨回应，垃圾分类一味特别强调资源化、一味特别强调效益而规避成本，这与实际情况不吻合。此外，无技术含量、简单易行、好事一定能办报、市场化能解决问题一切问题等了解误区都是分类制度前进过程中的排挤。对于环卫市场，周丹华回应，2018年，环卫市场化风起云涌，更加多的经营主体转入环卫行业，市场竞争的白热化提早来临，低价中标、盲目投标的趋势大大蔓延到，这种趋势下，造成了环卫市场转入了安全性怪圈。崔健回应，环卫市场在蓝海思维恶魔下引起市场竞争的白热化造成竞争无序，各种有所不同企业混战；低价中标，管理领先，企业效率低落，恶性竞争等现象时有发生；巨量的合约之下，设备和设施的极大投放造成政府缴纳艰难；此外，环保企业融资艰难，其中，前端的环卫企业融资更加艰难，投放巨资出售的车辆很难展开贷款抵押，转运站虽可以做到借贷抵押贷款，但是做申请齐全也十分艰难。

李腾回应，环卫市场竞争日益白热化，政府的财政压力也更加大，经济欠发达地区欠账回款问题渐渐显出；同时，环卫工人维权意识更加美浓，再加税收征税社保等不确认政策，都给环卫行业带给极大挑战。E20研究院回应，尽管环卫市场不存在一些问题及隐患，但就目前而言，我国环卫行业依旧归属于蓝海，到2020年，不会有3000亿元的市场空间。一方面，与欧美等发达国家70-80%的市场化亲率比起，我国环卫整体的市场化亲率仍正处于较低水平，仍有大量潜在市场空间可供环卫企业探寻；另一方面，与以往传统意义上的清理保洁环卫项目比起，预示着垃圾分类、智慧环卫、厕所革命、两网融合等大环卫概念大大引进，不仅不会使整个环卫空间增量配套，也为环卫行业未来发展流经更好的活力，市场前景仍然有一点期望。

2017年作为环卫市场化的元年，市场化项目井喷，从2018年环卫市场的发展情况显然，这种快速增长趋势还在，但环卫市场的问题及隐患必须获得政府、企业的高度重视，各主体充分发挥理应的起到，推展环卫行业身体健康良性发展。

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