本文摘要：生态环境部、农业农村部日前牵头印发《农业农村污染管理攻坚战行动计划》（以下全称《行动计划》）。针对《行动计划》的背景、意义、主要任务及确保措施等问题，生态环境部、农业农村部的有关负责人联合问了记者的发问。问：为什么要实施《行动计划》？问：管理农业农村污染，是实行乡村大力发展战略的最重要任务，事关全面竣工小康社会，事关农村生态文明建设。 党中央、国务院高度重视农业农村污染管理工作。

生态环境部、农业农村部日前牵头印发《农业农村污染管理攻坚战行动计划》（以下全称《行动计划》）。针对《行动计划》的背景、意义、主要任务及确保措施等问题，生态环境部、农业农村部的有关负责人联合问了记者的发问。问：为什么要实施《行动计划》？问：管理农业农村污染，是实行乡村大力发展战略的最重要任务，事关全面竣工小康社会，事关农村生态文明建设。

党中央、国务院高度重视农业农村污染管理工作。《中共中央 国务院 关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》明确指出要“打好农业农村污染管理攻坚战”。

近年来，各地区各部门严肃贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力前进农村人居环境整治和农业面源污染防治，农业农村生态环境保护获得大力进展。但总体上看，我国农业农村生态环境保护形势仍然不利，村庄“脏乱差”问题在一些地区仍然比较突出，已沦为全面竣工小康社会的引人注目短板。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，生态环境部、农业农村部在积极开展了解调研、普遍征询各方面意见的基础上，会同有关部门草拟了《行动计划》，经呈报国务院表示同意，生态环境部、农业农村部日前牵头印发《行动计划》。

实施《行动计划》就是要突出重点区域，动员各方力量，增强各项措施，了解前进农村人居环境整治和农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，补足农业农村生态环境保护引人注目短板，强化农民群众取得感和幸福感，推展农业绿色发展，提高农村生态环境，推展乡村大力发展。问：《行动计划》的目标是如何确认的？问：农业农村污染管理量大面广、基础薄弱，是一项长年任务。

三年攻坚战探讨重点目标任务，既尽力而为，又量力而行，坚决优先解决问题广大人民群众最关心、最必要、最现实的引人注目环境问题。《行动计划》的各项目标与党中央、国务院实施的涉及根本性文件不作了充份交会。《行动计划》明确提出“一保两治三减半四提高”的目标，主要考虑到是：一、农村饮水安全性关系人民群众身体健康和取得感觉，当前我国农村饮用水水源维护迟缓，迫切需要增大农村饮用水水源维护力度。二、农村生活污水、垃圾是农村人居环境的引人注目问题，党中央、国务院对农村生活污水、垃圾管理做出了专门部署。

三、增加化肥、农药使用量是实施国家有数的拒绝，同时，考虑到我国农业用水占到用水总量的比例约63%左右，大量的农业用水一方面挤占生态用水，另一方面农田退水对水体导致污染，有适当增加农业用水总量。四、目前，一些水体水质微克主要是由农业面源带给的氮磷污染导致的，为使农业农村污染管理与农村生态环境质量提高密切挂勾，《行动计划》对主要由农业面源污染导致水质微克的掌控单元的水质提高明确提出拒绝。根据国家有数的部署和拒绝，《行动计划》对提高畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物综合利用亲率具体了拒绝。当前，我国农业农村环境监测、执法人员工作迟缓，农村环保机构和人员力量薄弱，农民群众参予农业农村环境治理的积极性和主动性亟需强化，迫切需要提高农业农村环境监管能力和农民群众参与度。

问：《行动计划》还包括哪些主要任务？问：《行动计划》明确提出五方面主要任务：一是强化农村饮用水水源维护。县级及以上地方人民政府要融合当地实际情况，的组织有关部门积极开展农村饮用水水源环境状况调查评估和保护区的划界，2020年底前已完成供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源调查评估和保护区划界工作。

强化农村饮用水水质监测。以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源保护区为重点，积极开展农村饮用水水源环境风险排查整治。

二是减缓前进农村生活垃圾污水管理。增大农村生活垃圾管理力度，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本构建农村生活垃圾处置体系仅有覆盖面积；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争构建90%左右的村庄生活垃圾获得管理。梯次前进农村生活污水管理，到2020年，保证追加已完成13万个建制村的环境综合整治任务；东部地区、中西部城市近郊区的农村生活污水管理亲率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，生活污水内乱分列乱放获得管控。

确保农村污染管理设施长效运营。三是着力解决问题养殖业污染。优化调整畜禽养殖布局，引领生猪生产向粮食主产区和环境容量大的地区移往。强化畜禽粪污资源化利用，到2020年，全国畜禽粪污综合利用亲率超过75%以上。

严苛畜禽规模养殖环境监管。着力提高规模养殖场粪污处置设施装备配套率，到2019年，大型规模养殖场构建粪污处置设施装备仅有设施；到2020年，所有规模养殖场粪污处置设施装备配套率超过95%以上。强化水产养殖污染防治和水生生态维护。四是有效地防控种植业污染。

持续前进化肥、农药保护环境增效，到2020年，全国主要农作物化肥农药使用量构建负增长，化肥、农药利用率皆超过40%以上，测土配方播种技术覆盖率超过90%以上，全国主要农作物绿色防控覆盖率超过30%以上，主要农作物病虫害专业化统防统治者覆盖率超过40%以上。整县前进秸秆仅有分析综合利用，到2020年，全国秸秆综合利用亲率超过85%以上。

在重点用膜地区，整县前进农膜回收利用，到2020年，全国农膜回收率超过80%以上。发展节水农业，到2020年，农业灌溉用水量掌控在3720亿立方米以内，农田灌溉水有效地利用系数超过0.55以上。

实行耕地分类管理。以耕地重金属污染问题引人注目区域和铅、锌、铜等有色金属采选及冶金集中于区域为重点，积极开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。

五是提高农业农村环境监管能力。恪守生态维护红线，具体和实施生态维护红线管控拒绝。

增强农业农村生态环境监管执法人员，创意监管手段，及时发现农业农村环境问题。创建农业农村生态环境管理信息平台，建构农业农村生态环境监测体系。实施乡镇生态环境保护职责，保证责有人胜、事有人腊。建立健全肥料、农药用于调查和监测评价体系。

问：我国各地情况差异较小，如何做因地制宜，既尽力而为，又量力而行？问：《行动计划》明确要求，积极开展农业农村污染管理要坚决因地制宜、实事求是。各地要根据环境质量、大自然条件、经济水平和农民盼望，科学确认本地区整治目标任务，既尽力而为，又量力而行，集中力量解决问题引人注目环境问题。坚决从实际抵达，使用限于的管理技术，注重实效，不做一刀切，不做形式主义。

为指导各地科学确认目标任务，《方案》具体了分区域的目标拒绝：例如，到2020年，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，基本构建农村生活垃圾处置体系仅有覆盖面积，农村生活污水管理亲率明显提高；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，力争构建90%左右的村庄生活垃圾获得管理，生活污水内乱分列乱放获得管控。问：如何保证《行动计划》明确提出的目标任务获得有效地实施？问：为保证已完成农业农村污染管理的目标任务，《行动计划》具体了六项确保措施：一是强化的组织领导。完备中央专责、省胜总责、市县实施的工作前进机制。中央有关部门要密切协作因应，构成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。

省级人民政府对本地区农村生态环境质量负责管理，减缓管理本地区农业农村引人注目环境问题。二是完备经济政策。

了解前进农业水价综合改革。希望有条件的地区探寻创建污水垃圾处理农户缴付制度。研究创建农民用药有机肥市场激励机制。

实施畜禽规模养殖场粪污资源化利用和秸秆等农业废弃物资源化利用电价优惠政策。三是强化村民自治权。

将农业农村环境保护划入村规民约，创建农民参予生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的必要获益机制。引领农民维护自然环境，科学用于农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处理畜禽粪污等农业废弃物。

四是培育市场主体。培育各种形式的农业农村环境治理市场主体，采行城乡专责、整县包、建运一体等多种方式，更有第三方管理企业、农民专业合作社等参予农村生活垃圾、污水管理和农业面源污染管理。推展创建农村有机废弃物搜集、转化成、利用网络体系，探寻创建规模化、专业化、社会化运营管理机制。

五是增大投放力度。创建地方居多、中央必要补助金的政府投放体系。地方各级政府要专责统合环保、城乡建设、农业农村等资金，增大投放力度，创建平稳的农业农村污染管理经费渠道。

深化“以奖促治”政策，合理确保农村环境整治资金投入。采行以奖代调补、再行辟后调补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动起到，提升资金用于效率。六是增强监督工作。

各省（区、市）要以本地区实施方案为依据，制订竣工验收标准和办法，以县为单位展开竣工验收。将农业农村污染管理工作划入本省（区、市）污染防治攻坚战的考核范围，作为本省（区、市）党委和政府目标责任考核、市县干部政绩考核的最重要内容。将农业农村污染管理引人注目问题划入中央生态环保专员公署范畴，对污染问题相当严重、管理工作前进不力的地区展开坦率问责。

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