本文摘要：一株普通的榕树，在账面上的身价高达10万余元；一项60多万元的城市绿化工程，支付款项时却摇身变成150多万元……随着城市化步伐加快，原本并不被人关注的园林绿化部门如今已成为“香饽饽”。近日，原广西防城港市园林管理处主任、两名副主任及一名会计因在园林绿化工作中有贪污、受贿和职务侵占等行为，被依法追究刑事责任。防城港市中级人民法院已对这起腐败窝案作出一审判决。 为何一棵小树苗会牵出一起腐败窝案？园林绿化领域何以成为腐败高发区？

一株普通的榕树，在账面上的身价高达10万余元；一项60多万元的城市绿化工程，支付款项时却摇身变成150多万元……随着城市化步伐加快，原本并不被人关注的园林绿化部门如今已成为“香饽饽”。近日，原广西防城港市园林管理处主任、两名副主任及一名会计因在园林绿化工作中有贪污、受贿和职务侵占等行为，被依法追究刑事责任。防城港市中级人民法院已对这起腐败窝案作出一审判决。

为何一棵小树苗会牵出一起腐败窝案？园林绿化领域何以成为腐败高发区？在目前几乎所有的城市都在加大园林绿化工作力度的今天，动辄成百上千万元的绿化资金应如何监管？虚开发票谋暴利一棵普通榕树标价达10万元“一棵并非名贵树种的榕树，单价竟然高达10万余元！”2010年6月，防城港市“小金库”专项治理领导小组工作人员对该市园林管理处进行专项检查时，一张采购7棵大榕树的发票引起了工作人员的注意。工作组立即派侦查人员前往发票开出地调查核实，收款人称自己是防城港市园林管理处主任赵莉萍的同学，发票应其要求虚开的，发票反映的业务根本不存在。调查信息反馈到防城港市检察院后，检察院随即介入调查。赵莉萍等利用职务便利，虚列开支套取公款等违法违纪行为随即暴露：2008年8月，在市中心绿化种植工程中，赵莉萍和包工头串通虚开发票。

一项实际支付60多万元的绿化工程，园林管理处提取了工程款153.7万元，除去开票税金等费用，套取了78.1万元。2009年，园林处购买盆花妆点街道。

原本12万元的购花款，赵莉萍却要求加大发票金额到28万元，虚开的15.84万元转入了赵的个人账户。2010年春，对街道枯死的树木进行更换补种时，每株21元的垂叶榕被虚开为每株50元，仅此一项套取公款3.6万元。……办案检察官告诉记者，在公诉机关指控的其他10起贪污事实中，赵莉萍等作案手法基本一致。

从2008年至2010年，赵莉萍亲自或指使下属向花木供应商提出虚高单价，采用虚开发票的形式套取工程款，伪造购销合同和苗木清单，再指使园林管理处出纳按照合同约定向供应商付款“供应商收到货款后，扣除实际货款后，余款汇入赵莉萍指定的个人银行账户。采用这种方式，园林管理处共套取公款170余万元。”近日，防城港市中级人民法院对此案作出一审判决，赵莉萍在一年多的时间里，因11次贪污公款170多万元、受贿3 .8万元、侵占公司财产数额巨大，被数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处没收个人财产100万元。

副主任何某共同贪污58.9万元，被判处有期徒刑7年，并处没收个人财产14万元。办案检察官说，类似赵莉萍这种园林绿化腐败案件，其职务犯罪主要有三种形式：一是虚开发票，与供应商串通伪造虚假价格，将苗木价格抬高，套取高额工程款；二是利用职务之便，在采购或发包工程中与行贿方勾结，收取高额“回扣”；三是成立运营公司，承接职权范围内的绿化工程，既当“裁判员”，又当“运动员”。产业链长价格随意“绿叶”滋生“黑色利益链”防城港市检察院温绍政说，随着城市的发展，不少城市纷纷提高绿化水平，加大种植大树力度，还有一些城市则建设“形象园林工程”和“政绩园林工程”，这些都进一步拉动了城市对古树名木的需求。一位业内人士告诉记者，对于苗木特别是古树名木来说，个体差异性非常大，又具有唯一性，无法做到由物价部门统一定价。

一些城市的政府部门以地面以上1米左右的树木胸径为指标制定的指导价，但树木枝丫支数、树冠形状、树高等都难以做成统一的指标，导致价格随意性很大。“同一种树木、同样的胸径，树冠为半冠的树的价格可能就只有树形较好全冠树价格的一半，定价就看树形好看不好看，完全没有规范。”“一般标的物会有规定的指标，相关技术参数容易确定，可以通过"货比三家"确定性价比较高的商品，但这一常规方式在园林绿化行业实行却很难，留下了很大的权力寻租空间。

”业内人士说，由于城市绿化的巨大需求，银杏、桂花、红豆杉、香樟等名贵树种奇货可居，这样的“大树进城”不仅破坏了农村的生态，导致大量的古树名木在迁移中死亡，还滋生出一条 “黑色利益链”。业内人士称，园林绿化工程包括景观设计、土方工程、给水排水、后期管护等等，涉及规划、工程发包、工程选材监理等环节，在这过程中的每一阶段都有牟利空间。“以一棵原产地2万元的银杏树为例，供货商赚取2万元利润，加上运输费和预留回扣，最后开价可能就达一棵10多万元。

”苗木难以像一般物品一样登记入固定资产库，移植到城市的树木，成活率是个未知数，后期补种资金也给腐败留下了滋生空间。业内人士告诉记者，比较廉价的小灌木，实际种植数根本没法量化，种七八千株入账1万株，很难发现。有一些地方的园林绿化部门，利用城市道路扩张之机将树木移走，购买新树种植，再将原来移走的树“购买”回城市种植，循环获取利益，有的还以补种、护理为由长期获取利益。

“赵丽萍案中的一项普通绿化工程，财政预算投资200多万元，而实际工程造价只需六七十万元，即使是通过虚开发票套取70多万后，也没达到预算的投入额度。”防城港市中级人民法院刑二庭庭长钟健说。钟健认为，园林工程管理制度不完善，监督不到位，是这个行业发生腐败的一个重要原因。

项目投资动辄上百万元，获利空间弹性特别大，承建方往往不惜重金行贿关键人员、打通关节，以获取园林工程承建权。记者采访了解到，近年来园林绿化系统腐败案件集中呈现出三个特点：一是产业链长，涉及环节和人员多，可供牟利的空间较大；二是采购物品难以统一定价，价格随意性大，相关部门监管难度大；三是绿化工程较为专业，行业内潜规则盛行，各种利益相互纠结，容易形成隐蔽的利益共同体。

园林绿化防腐成难题制度监管亟待完善中南林业科技大学环境艺术设计学院讲师郑彦妮认为，由于园林工程高速发展“园林工程上马，干部下马”已成为园林工程建设中职务犯罪的病态反映“一把手” 手握园林工程发包、致富园林工程款等大权，是左右园林工程项目安排、园林工程款结算的关键人物，成为园林工程建设老板争相腐蚀的对象。“只能从加强廉政教育，教育涉及园林工程的干部不做坏事方面来减少腐败形成，难以从制度上根除园林工程滋生腐败的空间。

”钟健认为，由于园林工程中苗木等相关要素价格具有随意性，可操作空间大，加之专业性强，很难杜绝职务犯罪的发生。防城港市中级人民法院法官廖家胜认为，即使在园林工程中即便通过招标形式购买苗木，也难以做到相关人员不在其中拿“回扣”。

陪标、议标、围标等各种违规操作也可能在招投标过程中出现。在某大型园林工程做监理高级工程师黎先生告诉记者，为压缩相关人员权利寻租的空间，在工程的苗木购买过程中采取了多部门多人参与询价的办法。他同时坦陈，多部门多人参与询价对于预防腐败作用有限“即便纪检监察部门、反贪部门的人一起去也难以预防腐败问题发生。

供货商可以当场喊高价，背后再给关键人员" 回扣"。”廖家胜认为，针对园林工程建设中的薄弱环节，政府部门应大力推行信息公开制度，逐步将项目招标、采购监管、工程管理、后期履约等信息公开，让这些信息更加透明化，让权力在阳光下运作，最大化压缩权力寻租的空间。郑彦妮建议，政府主管部门要整合有关部门和行业信用信息资源，尽快建立综合性数据库，完善园林工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等行业信用记录，建立行贿人员信息资料库，健全失信惩戒制度和守信激励制度。

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