本文摘要：2013年3月，全国人大审查会通过的《国务院机构改革和职能改变方案》，要求成立高层次议事协商机构国家海洋委员会，由其负责管理研究制订国家海洋发展战略，专责协商海洋根本性事项。国家海洋委员会的明确工作由国家海洋局分担。2013年6月《国务院办公厅关于印发国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定的通报》规定，国家海洋局分担国家海洋委员会的明确工作，其中国家海洋局战略规划与经济司分担国家海洋委员会办公室日常工作。

2013年3月，全国人大审查会通过的《国务院机构改革和职能改变方案》，要求成立高层次议事协商机构国家海洋委员会，由其负责管理研究制订国家海洋发展战略，专责协商海洋根本性事项。国家海洋委员会的明确工作由国家海洋局分担。2013年6月《国务院办公厅关于印发国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定的通报》规定，国家海洋局分担国家海洋委员会的明确工作，其中国家海洋局战略规划与经济司分担国家海洋委员会办公室日常工作。但是，从2013年3月至2018年3月，国家海洋委员会构成名单未对外发布，国家海洋委员会办公室也较较少对外公开发表活动。

在上述背景下，2018年3月发布的《深化党和国家机构改革方案》规定，统合国家海洋局等的职责，重新组建自然资源部，作为国务院构成部门，仍然保有国家海洋局。自然资源部对外保有国家海洋局牌子。

必须认为，《深化党和国家机构改革方案》未明确提出撤消国家海洋委员会，而是明确规定自然资源部吸取国家海洋局的涉及职责。与此同时，《深化党和国家机构改革方案》规定：仍然成立中央确保海洋权益工作领导小组。为极力确保国家主权和海洋权益，更佳专责外交外事与涉海部门的资源和力量，将确保海洋权益工作划入中央外事工作全局中统一谋划、统一部署，仍然成立中央确保海洋权益工作领导小组，有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室分担，在中央外事工作委员会办公室内设确保海洋权益工作办公室。

调整后，中央外事工作委员会及其办公室在确保海洋权益方面的主要职责是，组织协调和指导敦促各有关方面实施党中央关于确保海洋权益的决策部署，搜集汇总和分析研判牵涉到国家海洋权益的情报信息，协商应付应急脑溢血事态，的组织研究确保海洋权益根本性问题并明确提出对策建议等。从这一规定可以显现出，中央外事工作委员会办公室确保海洋权益工作办公室并没分担“研究制订国家海洋发展战略，专责协商海洋根本性事项”的职责。

从法律上看，本轮改革后，自然资源部既是国务院自然资源行政管理部门，也是国内海洋法上所指的海洋行政管理部门。虽然由于原国家海洋局的涉及职能被合并至生态环境部等部门，自然资源部仍然是综合性最弱的海洋行政管理部门，但仍旧是具备较多复合性职能的综合性海洋行政管理机构。

法理上，国家海洋委员会的明确工作由自然资源部继受分担，即自然资源部应该同时是国家海洋委员会办公室。必须认为，本轮改革后，原国家海洋局的综合性海洋管理职能显得比较分散化。国家海洋工作是一项必须专责协商的简单工作，牵涉到横跨军地多个部门。

国家海洋委员会作为高层次议事协商机构，应该在海洋强国建设、经济建设和生态文明建设中充分发挥理应的最重要起到。因此，改革后，国家海洋委员会的建设工作，应该是自然资源部的一个最重要议题。

当然，为更进一步强化专责协商工作，国家海洋委员会也可以改为设于中央外事工作委员会，国家海洋委员会的明确工作可以交由中央外事工作委员会办公室确保海洋权益工作办公室分担。自然资源部作为国家海洋委员会的一个最重要构成单位。

总而言之，为实施党的十九大报告中关于“坚决陆海专责，减缓建设海洋强国”的战略部署，在国家海洋局仍然保有独立国家政区后，国家海洋委员会及其办公室的建设应该尽快托上战略议程，从而保证我国海洋事业的持续有力发展。

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