本文摘要：1月9日上午，最高人民法院举办长江经济带生态环境司法维护工作情况暨典型案例新闻发布会，最高人民法院副院长江必新，最高人民法院环境资源审判庭庭长王旭光参加发布会并讲解涉及情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持人发布会。江必新首先通报了2016年以来人民法院服务和确保长江经济带高质量发展的工作情况：长江是中华民族的母亲河，也是中华民族可持续发展的最重要承托。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学谋划，部署实行了长江经济带发展战略。

1月9日上午，最高人民法院举办长江经济带生态环境司法维护工作情况暨典型案例新闻发布会，最高人民法院副院长江必新，最高人民法院环境资源审判庭庭长王旭光参加发布会并讲解涉及情况，最高人民法院新闻发言人李广宇主持人发布会。江必新首先通报了2016年以来人民法院服务和确保长江经济带高质量发展的工作情况：长江是中华民族的母亲河，也是中华民族可持续发展的最重要承托。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、科学谋划，部署实行了长江经济带发展战略。

2016年1月5日、2018年4月26日，习近平同志先后两次主持人开会推展长江经济带发展座谈会，特别强调要把修缮长江生态环境放在压倒性方位，共计捉大维护、不做大研发，具体必需坚决回头生态优先、绿色发展之路，为新时代推展长江经济带高质量发展说明了方向。四年来，最高人民法院党组按照党中央的战略部署，坚决以习近平生态文明思想为指导，严肃贯彻落实习近平同志在两次推展长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，一直将增强长江流域生态环境司法维护，增进长江经济带高质量发展作为人民法院的工作重点，指导各级人民法院扎根审判职能，强化改革创新，完善体制机制，细化规则引领，依法公正高效审理各类环境资源案件，为推展长江经济带高质量发展获取了有力司法服务和确保。

一是侧重强化专责指导。先后于2016年2月、2017年12月实施《最高人民法院关于为长江经济带发展获取司法服务和确保的意见》《最高人民法院关于全面强化长江流域生态文明建设与绿色发展司法确保的意见》两份司法文件，对强化长江流域生态环境司法维护工作展开全面部署，明确提出要以维护和提高水环境与水生态为核心，扎根长江上中下游生态环境特点，具体各区段重点案件的审理规则，同时要竖立系统维护理念，完善体制机制，大力前进仅有流域协同管理。安徽、湖北、湖南、重庆等高级人民法院融合地域特点，制订实施实行意见，实施审判工作措施，有效地服务和确保长江经济带高质量发展。二是及时改版司法理念。

坚决理念先行，指导各级法院在案件审理中专责处置好三对关系：专责做到好整体前进和重点突破的关系。既要从生态系统的整体性和长江流域的系统性着眼，专责考虑到自然生态各要素，又要扎根流域水生态核心，把水环境与水资源的司法维护作为工作主线。专责做到好实施最严法治观和经济发展的关系。既要严苛实施最严法治观，竖立维护优先理念，增大对环境污染犯罪的严惩力度，又要充分发挥司法智慧，融合主体功能区和生态红线制度分类施策，构建环境效益和经济效益、社会效益的多输掉。

专责做到好完备审判机制和增进系统管理的关系。既要希望建构与长江经济带协同发展相适应的审判工作体制机制，又要推展建构党委领导、政府负责管理、区域协同、公众参予、司法确保的现代环境管理体系。三是持续前进专门机构建设。

为大大提高环境司法效能，长江经济带沿线法院因地制宜成立环境资源审判庭或合议庭等专门审判机构488个，探寻将牵涉到环境资源的民商事案件与行政乃至刑事案件统一归口由专门审判机构展开审理，构建了对重点区域、流域的全覆盖面积。云南、贵州、重庆、江苏等省市完善了三级环境资源审判的组织体系。

江西省高级人民法院和全省12个中级法院、105个基层法院全部成立环境资源审判庭或专门合议庭，并在重点流域和生态功能区成立环境资源法庭，以服务确保“五河两岸一江一湖”仅有流域生态环境系统性维护修缮为目标，建构地域首府和流域（区域）首府结合的环境资源审判模式。四是探寻横跨行政区划集中于首府制度。为适应环境生态系统的完整性、环境介质的流动性和自然资源的公共性等特点，沿江各省市高级人民法院积极探索建构以流域、湖域等生态功能区，或者以国家公园、自然保护区等大自然保护地为单位的环境资源案件横跨行政区划集中于首府制度。

其中，江苏扎根辖区生态环境司法维护的现实市场需求，探寻环境资源审判“9+1”机制，即以生态功能区为单位成立9个基层法院环境资源法庭，集中于首府全省基层法院第一审的环境资源案件，同时成立南京环境资源法庭集中于首府裁决案件。湖北充分发挥专门法院起到，实施省内长江干线及支线水域水污染伤害等环境民事公益诉讼案件由武汉海事法院首府，其他第一审环境公益诉讼案件由武汉等4个市中级人民法院横跨行政区划集中于首府。五是建构跨省域司法协作机制。长江仅有流域以及重点区域的司法协作模式早已可行性构成。

2018年9月，最高人民法院指导长江经济带11省市及青海省等12家高级人民法院联合签订《长江经济带11+1省市高级人民法院环境资源审判协作框架协议》；2019年9月，在青海西宁举行长江经济带11+1省市高级人民法院环境资源审判工作集中于调研暨长江经济带生物多样性司法维护现状与发展专题研讨座谈会，实施框架协议，首创区域司法协作新模式。2019年7月，湖南、湖北两家高级人民法院签定《的环洞庭湖环境资源审判协作框架协议》，合力为洞庭湖生态环境获取司法维护。同年11月，上海、江苏、浙江、安徽等高级人民法院签订《长三角地区人民法院环境资源司法协作框架协议》，为构筑长三角区域环境司法一体化维护协作机制奠下基础。

六是完备多部门协商联动机制。2016年12月，最高人民法院与长江经济带发展领导小组办公室联合签订《关于创建推展长江经济带发展司法合作协同机制的合作框架协议》。2019年2月，最高人民法院与最高人民检察院、公安部、司法部、生态环境部牵头公布《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会会议纪要》，指导下级法院作好与检察、公安、环境资源行政管理等部门的协作因应，构成各部门依法惩治环境污染犯罪的合力。

湖北省高级人民法院和水利部长江水利委员会、交通运输部、长江航务管理局、长江航运公安局牵头实施《关于强化行政执法与司法审判协商同步联合前进长江生态环境保护的若干意见》。沿江省市法院广泛与公安机关、检察机关及生态环境、自然资源等部门创建了执法人员协商、信息分享、联席会议等会商接入机制。七是专责限于三种责任形式。

长江经济带各级法院紧紧围绕打好污染防治攻坚战的总体目标，综合运用刑事、行政、民事三种责任方式，推展长江经济带生态环境质量持续改善。侧重充分发挥刑事审判的威吓和教育功能。

环绕沿江生态环境引人注目问题排查这条主线，对企业向长江干支流偷排、直排污染物，跨省非法移往、处理危险废物以及非法采砂等严重威胁生态环境安全性和生命身体健康的污染环境犯罪行为，依法增大压制力度。侧重充分发挥行政审判的防治和监督功能。

依法适当审理因长江岸线整治以及成立国家公园统一环境管理制度和解散等引起的案件。岳西县美丽水电站诉岳西县环境保护局环境保护行政要求案系在自然保护区内开发利用自然资源引起的行政案件，人民法院坚决维护优先的理念，反对行政机关依法行政，依法确认美丽水电站予以重开和拆毁，有力维护长江流域重点生态功能区域。侧重充分发挥环境资源民事审判的救济和赔偿金功能。

对于容许研发和禁令研发区域内，尤其是对于重点生态功能区、生态环境敏感区和薄弱区，以及自然保护区、风景名胜区等区域内开发利用自然资源引起的涉及案件，人民法院可以依职权确认合约违宪。八是充分发挥公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼的起到。最高人民法院环绕环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼案件审判，分开或与最高人民检察院牵头公布4部司法解释，细化审判规程，统一裁判标准，保证公正司法。

指导沿江各级法院秉持防治优先和侧重修缮理念，充分发挥司法智慧，积极探索创意审判继续执行方式。云南昆明、四川甘孜两地中级人民法院分别依法法院社会的组织针对修建大坝危害濒临绝种动植物驳回的“绿孔雀”案和“五小叶槭”案，将对具备伤害社会公共利益根本性风险的不道德划入环境民事公益诉讼案件的受案范围。

积极探索先予执行、不道德挽救等措施的适用范围，以公布禁止令的方式在诉前或诉中实行不道德挽救。重庆法院判令污染者在新的展开环境影响评价和环境保护设施竣工验收前不得完全恢复生产，有效地防止污染不道德再次发生。

大力实施生态环境修缮制度，针对长江有所不同河段、区域环境要素的修缮市场需求，探寻限于补种复绿、限期修缮、劳务代偿、第三方管理、细胞分裂出水口、技改抵扣、分期遵守、创建修缮基金、建设修缮基地等工作方式，增进生态环境获得及时有效地完全恢复。九是大大深化公众参予。坚决专业审判与公众参予结合，引领社会公众依法有序参予环境公共利益维护。

全面落实人民陪审员制度。在江苏省人民政府诉安徽海德化工科技有限公司等各类生态环境损害赔偿诉讼案件以及环境公益诉讼案件审理中，由3名法官和4名人民陪审员构成7人合议庭，有效地提高裁判结果的公信力。最大限度确保公众的知情权、参与权和监督权。在博士尔再造利用有限公司等废气危险废物污染环境民事公益诉讼案中，江苏省常州市中级人民法院公告生态环境修缮方案并现场派发问卷，希望反对当地群众积极参与和监督环境修缮。

强化代表委员联络工作。2019年6月，最高人民法院在四川雅安积极开展长江流域生态环境司法维护集中于调研活动，邀20名兼任最高人民法院特约监督员、特邀咨询员的全国人大代表、政协委员巡视人民法院环境资源审判工作，征询代表委员对强化长江经济带环境司法维护工作的意见建议。

十是有效地延伸环境资源审判效果。各级法院高度重视环境司法宣传工作，着力建构适应环境大数据时代拒绝的全媒体、立体化信息传播新格局，自由选择“6.5”环境日等最重要时间节点，利用官网、微信公众号、微视频等网络新媒体，或者通过开会新闻发布会等方式，公布白皮书、典型案例，大力对此社会担忧，提高公众环保意识。

最高人民法院先后于2017年12月、2018年11月倒数两年公布长江经济带生态环境保护典型案例共20件，反映依法惩治环境污染、生态毁坏不道德和及时修缮损毁生态环境的忠诚决意，有效地威吓潜在污染者。泰州水污染环境公益诉讼案和徐州鸿顺纺织公司水污染公益诉讼案起诉书被入选联合国环境规划署的案例数据库。

江西在鄱阳湖核心区成立生物多样性司法维护基地，湖南成立东洞庭湖国家级自然保护区生物多样性司法维护基地，在修缮生态环境的同时，充分发挥了最重要的宣传教育起到。2020年是全面秉持习近平同志推展长江经济带发展座谈会重要讲话精神的第五年，也是打好长江维护修缮攻坚战的终极之年。

各级人民法院将严肃贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想武装头脑、指导实践中、推展工作，以“功成不用在我”的境界和“功成必然有我”的担任，坚实前进各项审判工作，为长江经济带绿色发展、高质量发展获取更为有力的司法服务和确保。王旭光讲解了长江经济带生态环境司法维护的10个典型案例：2016年1月以来，在最高人民法院指导下，长江经济带各级人民法院了解自学秉持习近平同志共计捉大维护、不做大研发的最重要指示精神，稳固竖立现代环境司法理念，充分发挥审判职能作用。

截至2019年12月31日，人民法院共计依法审理各类牵涉到长江经济带生态环境保护的刑事案件42230件，民事案件112265件，行政案件75591件，公益诉讼案件2945件以及生态环境损害赔偿案件58件，为长江经济带回头生态优先、绿色发展之路获取了有力司法服务和确保。同时应该看见，当前长江生态环境形势仍然不利，长江经济带高质量发展任重道远。

按照2019年11月开会的长江经济带生态环境引人注目问题排查现场会暨推展长江经济带发展领导小组全体会议的拒绝，为更进一步充分发挥生效裁判的评价提示功能，实施最严苛的源头维护、损害赔偿和责任追究责任制度，最高人民法院从近年来人民法院审理的案件中挑选了具备代表性的10个典型案例展开公布。这10个案例中，有7件系违法向长江干支流偷排、直排污染物的刑事案件，还有行政案件、行政公益诉讼案件和生态环境损害赔偿诉讼案件各1件。这些案例反映了以下四个方面的特点：一是坚决用最严苛制度、最森严法治维护生态环境，严厉打击向长江干支流直排、偷排污染物的不道德；二是专责限于刑事、民事、行政三种责任方式，有效地确保人民群众的环境权益和国家、社会公共利益；三是责任追究责任一抓到底，不仅追究责任污水处理企业责任，而且追究责任企业法定代表人及高级管理人员的法律责任；四是坚决修缮性司法理念，通过创意审判继续执行方式，保证生态环境以求及时有效地修缮。

这些典型案例的公布，对于增进裁判标准的统一，监督行政机关依法赴任，教育引导企业和人民群众遵守环境保护法律义务，推展长江流域协同管理和一体化维护，具备最重要的指导意义。下面，我侧重讲解其中的四个案例。被告单位安徽亚兰德新能源材料股份有限公司、被告人吕守国等7人污染环境案，系由通过暗管必要向长江违法废气剧毒物质污染环境的刑事案件。

本案中，人民法院在依法确认亚兰德公司包含单位犯罪并处罚金的同时，对单位犯罪起要求、策划、指挥官起到的公司法定代表人、副总经理等主要负责人、高级管理人员，对决定工人偷走污水处理水、应付检查的车间主任等分管负责管理人员，对生产欺诈监测数据的环保专员等责任人员，依法分别追究责任刑事责任。本案裁决具体，实行污染环境犯罪行为的排污者既要分担适当的刑事责任，也要遵守生态环境修缮义务、缴纳涉及赔偿金费用；单位犯罪的，既要追究责任犯罪单位的刑事责任，也要追究责任必要负责管理的主管人员、其他必要责任人员的刑事责任。充份展出依法严惩环境污染犯罪的司法政策，有力威慑违法污水处理单位并对涉及从业人员具备教育警告起到。

被告人姚多友等14人污染环境案，是一起跨省灌入工业污泥污染环境的刑事案件。近年来，跨省非法灌入固体废物案件时有发生，环境风险日益突显。工业污泥中的汞、砷、铬等重金属及其化合物，大多具备致癌物、致畸、致突变起到，在环境中具备富含性且无法水解，若不经过正规化处理平常堆满，不仅相当严重伤害生态环境，更加有可能必要严重威胁人体身体健康甚至生命安全。

故法律对工业固体废物的搜集、储存、运输、利用、处理，还包括对跨省移往、处理，皆有严苛规定。本案中，被告人姚多友等14人为牟取非法利益，分别作为工业固体废物的接管人、介绍人、运输人、非法处理人，上下协作、互相融合构成利益链条，涉嫌人数多、范围广、数量大，对长江经济带涉及区域生态环境和人体身体健康导致严重危害，被从宽追究责任刑事责任。2019年2月，“两低三部”牵头公布的《关于办理环境污染刑事案件有关问题座谈会会议纪要》明确规定，对于在长江经济带区域横跨省市废气、灌入、处理有放射性的废物、不含传染病病原体的废物、剧毒物质或者其他有害物质的环境污染犯罪行为，依法不予从宽惩处，更进一步突显坚决最严苛制度、最森严法治，依法打击固体废物非法经营地下产业链条的决意。资中县银山鸿展工业有限责任公司诉原内江市环境保护局环境保护行政管理（环保）行政处罚案，是污水处理企业因违背环境监测管理规定受到环保监管部门行政处罚引起的行政诉讼案件。

环境监测是环境管理的“哨兵”“耳目”，是环境监管最重要的基础性和前沿性工作。排污者自我监测是环境监测体系的最重要组成部分，是填补政府监测机构和社会第三方监测力量严重不足的最重要方式。本案中，鸿展公司作为重点监控企业，对企业污染物废气的自我监测履责不做到，对自我监测中不存在的问题听之任之并导致污染物微克废气。环保监管部门针对鸿展公司的惩处要求，坚决惩处与教育结合，既考虑到其从宽情节，在法律规定幅度内从宽惩处，同时也考虑到违法行为人的因应执法人员展现出、并未导致严重后果等因素，没顶格惩处。

人民法院依法反对环保监管部门的严格执法和合理裁量不道德，反映司法反对依法行政的力度和维护行政相对人合法权益的温度，不利于警告污水处理企业自我约束，真诚长胜，严格执行自我监测规范和标准，保证监测过程规范和监测数据现实，同时心态拒绝接受环保部门监管，联合增进长江流域水体质量和生态环境的有效地提高。九江市人民政府诉江西正鹏环保科技有限公司、杭州连新建材有限公司、李德等7人生态环境损害赔偿责任案，系由在长江经济带区域内跨省灌入工业污泥造成生态环境相当严重污染引起的生态环境损害赔偿案件。在依法追究被告公司及各被告人刑事责任的基础上，九江市人民政府充分发挥磋商起到，促成部分赔偿义务人达成协议并大力遵守修缮和赔偿义务；对于磋商不成的，则依法驳回生态环境损害赔偿诉讼，构建了诉前磋商与驳回诉讼的有效地交会。

为实施最严苛的生态环境保护法律制度，人民法院通过本案裁决具体了以下两项规则：经营者虽没必要实行灌入不道德，但视而不见他人非法处理的，不应由经营者与非法处理人联合分担生态环境损害赔偿责任；数人以分工合作的方式非法运输、灌入污泥，在无法区分各侵权人灌入污泥数量的情况下，应该联合分担生态环境损害赔偿责任。协同前进长江经济带生态环境高质量维护和经济高质量发展，既是一场攻坚战，也是一场消耗战。

人民法院将更进一步贯彻落实习近平生态文明思想，充分发挥审判职能作用，大大完善长江经济带生态环境司法维护典型案例的检验与公布机制，完备裁判标准和审理规则，增进绿色生产和绿色生活，为城主好中华民族的母亲河，助推长江经济带沦为东方巨龙身上的“蓝圆圈”和“黄金带上”做出新的更大的贡献！。

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