本文摘要：改革开放以来，我国战略虽然早已在大大对外开放中经历了相当大的演进，并且之后在扩大开放中前进这种战略改变也是我国工业发展的基本方向，但是，重新加入WTO 所引发的大前进式的、全方位的扩大开放，却是大大地减缓了这个进程，增大了我们展开战略自由选择及适当时序决定的空间，因而从有所不同方面对我国的工业发展战略带给了新的挑战。工业发展战略包括多方面的，但从重新加入WTO 后所带给的或变化看，我们在这里要专门的，主要是工业的对外贸易战略、利用外资战略和产业结构战略面对的新挑战。

改革开放以来，我国战略虽然早已在大大对外开放中经历了相当大的演进，并且之后在扩大开放中前进这种战略改变也是我国工业发展的基本方向，但是，重新加入WTO 所引发的大前进式的、全方位的扩大开放，却是大大地减缓了这个进程，增大了我们展开战略自由选择及适当时序决定的空间，因而从有所不同方面对我国的工业发展战略带给了新的挑战。工业发展战略包括多方面的，但从重新加入WTO 后所带给的或变化看，我们在这里要专门的，主要是工业的对外贸易战略、利用外资战略和产业结构战略面对的新挑战。　　一、工业对外贸易战略面对的挑战 　　重新加入WTO 前夕，我国工业的贸易战略基本上是一种以内需居多的、有维护的出口增进的战略，政府介入在其中起着普遍而最重要的起到。

重新加入WTO 后，我们必需减缓贸易自由化的进程，大幅度降低贸易维护，特别是在是减少政府介入的程度；因此，总的说来，贸易战略面对着减缓由进口替代向出口导向战略改变的压力，以及由此产生的市场冲击的挑战，同时，贸易战略改变中的自由选择空间大大增大，贸易政策的逐步调整和合理配上受到了相当大的容许。　　从进口维护的变化看，根据我国重新加入WTO 的允诺，对工业贸易战略的影响主要来自以下几个方面：一是贸易权的对外开放。

重新加入WTO 后，我国将全面不断扩大进口贸易权的对外开放，中止取得和保有贸易权的出口拒绝，减少中资的注册资本拒绝，逐步使外资企业取得几乎的贸易权；到2004年底之前（重新加入后3年内），贸易权的审核制将中止，贸易权将几乎放松，所有企业都可以在全部关税领土内进口所有货物（保有由国营贸易企业进口的产品份额除外）。这意味著工业品的国内市场基本上与国际市场互通。

二是关税税率减少。我国工业品的关税水平将由2001年的13％减少为2005年的9.3％，其中98％的工业品的关税减让将到2005年1月1日完结，只有汽车及汽车零部件的关税减让缩短到2006年7月1日（分别降到25％和10％），部分化工产品的关税减让到2008年完结。与人均收入水平相似的发展中国家比起，9.3％的工业品平均值关税已归属于较低的水平。

虽然我国的关税免除亲率很高，使实际关税与名义关税的变动关系较小，但关税水平持续性地大幅上升，仍将引发工业品进口态势和国内市场竞争格局的显著变化，其影响将主要展现出在产品和产业结构方面。三是非关税措施的中止。我国将于2005年1月1日前中止现行的400多个税号的非关税措施，还包括配额、许可证和特定招标等措施；其中大多数产品的非关税措施在重新加入WTO 时中止，少数产品在2002～2004年期间中止。

同时，在过渡期期间，涉及产品的配额将有15％的增长率。这指出，进口的数量容许从重新加入WTO 时起就大幅度降低，到2005年将从行政管制上几乎避免。四是涉及服务贸易的对外开放。

与工业涉及的服务贸易对外开放，除了与工业企业运营环境有关服务贸易之外，主要是与国内工业品市场必要涉及的服务贸易对外开放。这些领域的对外开放，基本上是重新加入WTO 时容许成立合资企业，到第二、三年容许外资有限公司，再行到4～5年内容许成立外资子公司，到2005～2006年左右，其中的大多数领域将几乎对外资对外开放。

涉及服务贸易特别是在是工业生产先前服务领域的对外开放，不仅不会造成工业品的进口减少，而且将大大强化进口产品在国内市场的竞争力。这方面影响尤为引人注目的是分销权的对外开放。重新加入WTO 后3年内（到2004年底之前），分销权的对外开放就已大体已完成，这正是贸易权审核制中止之时，因而工业品分销市场的全面对外开放将与进口贸易权的几乎放松相互作用，外资企业可以将进口经营与分销经营融合一起，可以将国际营销扩展到国内市场的各个领域，从而将对国内工业品市场产生深层次的影响。

五是国有企业和政府订购的对外开放。在重新加入WTO 的谈判中，我国允诺不断扩大国有企业的对外开放，确保所有国有和国家投资企业仅有依据商业考虑到展开出售和销售，并证实其他WTO 成员的企业将享有与这些企业在销售和出售方面展开竞争的充份机会；政府将不必要或间接地影响国有企业或国家投资企业的商业要求，中央预算获取给某些亏损国有企业的补贴将适当中止。

其中，国有企业按商业规则运作、政府无法施加影响和中止中央预算补贴的范围，也还包括实施国营贸易管理的产品、登录经营的产品和实行关税配额管理的产品。同时，我国允诺在展开政府订购中将遵循公开发表、公平、公正、有效地及合乎公共利益等基本原则；在重新加入《政府订购协议》（GPA ）之前，中央和地方各级所有政府实体，以及专门从事商业活动以外的公共实体，将以半透明的方式专门从事其订购，并按照最惠国待遇的原则，向所有外国供应商获取参予订购的公平机会。

这些允诺，更进一步从体制和政策上不断扩大了市场对外开放，减少了贸易维护的程度。毕业论文 http://www.lw54.com 　　以上几个方面的变化，将彻底挽回我国进口替代战略的基础。重新加入WTO 前，我国的对外贸易战略虽在大大扩大开放中再次发生了相当大的改变，但进口替代战略仍然占据最重要的地位和比重。原因在于，虽然关税水平大幅度降低，非关税措施大大增加，但进口贸易权仍受到掌控，服务贸易的开放度较低，尤其是其中最重要的分销权没对外开放，这些方面使国外工业品的进口和销售受到了相当大容许，国内市场之后受到较小程度的维护，再加国有企业和政府订购的起到，使进口替代战略的实行仍然具备较强的基础。

而重新加入WTO 后特别是在是过渡期已完成后，不仅关税税率减少到较低水平，非关税壁垒基本上中止，而且具备更大影响的是，进口贸易权几乎放松，涉及服务贸易全面对外开放，尤其是分销权的对外开放很快做到，同时，从政策和法规上中止了对外资企业的当地含量拒绝及适当的优惠待遇（如中止根据汽车生产的国产化率给与优惠关税税率），国有企业要按商业规则运作，政府对企业的影响要适当避免，政府订购要遵循透明度原则和最惠国原则，这些方面的对外开放将使国内市场的维护度迅速上升到较低水平，进口替代战略所差异性的壁垒和条件近乎失去。并且，全方位对外开放对国内市场的冲击，还不会影响到以内需居多的工业快速增长格局，更进一步使工业贸易战略的基础面对着新的挑战和威胁。毕业论文 http://www.lw54.com 　　从出口增进的变化看，重新加入WTO 对我国工业贸易战略的影响既有有利的方面，也有不利的方面。

有利的影响主要展现出在：重新加入WTO 后，对外资企业的出口实绩拒绝（还包括外商必要投资、外资企业取得或保有外贸权等方面的出口拒绝）立刻中止，政府对企业特别是在是国有企业的出口反对和援助将受到WTO 规则的制约，有些出口补贴项目将逐步中止（如以出口业绩为基础优先取得贷款和外汇的项目，早已从补贴项目中中止），可以之后保有的补贴项目（如出口产品的关税和国内税免税）适当增加，出口希望政策的力度和起到将比较弱化。这些方面，都有利于出口增进战略的实行。不利的影响主要在于：重新加入WTO 后，我国将在其他WTO 成员方中取得适当的市场对外开放和对等的最惠国待遇，将可以利用WTO 的贸易争端解决问题机制来增加和避免出口的贸易壁垒或贸易摩擦，同时，国内市场渐渐与国际市场互通，以及国内市场受到进口产品的冲击激化，客观上也不利于推展国内企业增加出口，不利于出口增进战略的实行。

但是，综合一起看，有利的方面主要是影响我国国际竞争力较强的技术、资本密集型产品的出口，不利的方面主要是使我国具备较为优势的劳动密集型产品出口取得了较好的国际环境；而我国出口增进战略的发展方向和重点却在于不断扩大前一类产品的出口并提升其出口比重，因此，重新加入WTO 后出口增进的变化，即使不利于出口导向战略的前进（实质上，由于国际市场供需结构和价格结构的变化，过度依赖较低技术含量的劳动密集型产品的出口快速增长，还有可能造成所谓的"贫困化快速增长"），也有利于出口水平和出口效益的提升，不合乎我国对外贸易战略发展的显然目标，无法有效地充分发挥对整个工业发展战略的造就效应。从这个看作，重新加入WTO 后出口增进的变化，也包含了对我国工业外贸战略的一种新的挑战。毕业论文 http://www.lw54.com 　　从政府介入的变化看，重新加入WTO 后，政府的外贸政策和管理要合乎WTO 的规则，所有的、法规和行政管理措施，都要遵循透明度原则和最惠国待遇原则，这对工业外贸战略也带给了新的影响。例如，中央和地方各级所有政府实体以及适当的公共实体，都要以半透明的方式专门从事订购活动，要遵从并只不受公开发表或已发布的法律、法规和行政规定及程序的约束；再行如，我国允诺全面实施WTO 《与贸易有关的知识产权协议》（《TRIPS 协议》），将改动有关的法律、法规及其他措施，以确保外国权利持有人在所有知识产权方面的国民待遇和最惠国待遇全面合乎《TRIPS 协议》。

这些方面，对进口替代战略和出口增进战略，都产生了一定的制约。重新加入WTO 前，在我国实行工业外贸战略的过程中，政府介入仍然起着较强的起到，并且随着对外开放的不断扩大和外贸战略的改变，这种起到没适当弱化，只是由主要对进口替代的介入改向更好地对出口导向的介入。而重新加入WTO 后特别是在是过渡期已完成后，政府介入的活动空间和起到力度将受到日益显著的容许，低介入的贸易战略不致要逐步改向较低介入的贸易战略，这对外贸战略的实行和改变也构成了新的挑战。

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