本文摘要：“消税免除声殷勤，文牍沉海渺音信。群体放檄竟仁慈，难撼喜乐悯企心。”参与与某行业研讨会后，内蒙古伊泰集团有限公司高级顾问姜建生在朋友圈收到感叹——煤制油行业集体敦促的“增税”政策，究竟何时才有回音？姜建生口中的“增税”，对象是指现行成品油消费税。 日前，汽油、石脑油、溶剂油及润滑油产品按1.52元/升征税，柴油、航空煤油和燃料油征税标准为1.2元/升。“正是这笔税金，不仅给企业带给极大压力，行业甚至因此陷于全面亏损。

“消税免除声殷勤，文牍沉海渺音信。群体放檄竟仁慈，难撼喜乐悯企心。”参与与某行业研讨会后，内蒙古伊泰集团有限公司高级顾问姜建生在朋友圈收到感叹——煤制油行业集体敦促的“增税”政策，究竟何时才有回音？姜建生口中的“增税”，对象是指现行成品油消费税。

日前，汽油、石脑油、溶剂油及润滑油产品按1.52元/升征税，柴油、航空煤油和燃料油征税标准为1.2元/升。“正是这笔税金，不仅给企业带给极大压力，行业甚至因此陷于全面亏损。”还包括姜建生在内的多位人士证实，煤制油产品的综合税负已占油品售价的36%-60%，相等于每买1吨产品，最少有一半的钱用作纳税，企业成本无以堆、广泛难以承受。

更为揪心的，则是多次上奏后仍然“石沉大海”。“无论各大煤制油企业，还是行业协会、机构等，都曾通过有所不同形式多次向有关部门体现。但毕竟体现声迫切，对此声寂然。

现在想再继续讲此事。”一位业内人士向记者直言沮丧。

企业集中反映税负低、无以忍受，实际真为有那么低吗？煤制油，原料是煤，生产量是柴油、汽油、石脑油等油品，同时不受煤价及油价的双重制约。也就是说，除原料煤及固定资产、管理等自身成本外，油价也是关键影响因素。一般来说指出，国际油价维持在50-60美元/桶时，煤制油可约盈亏平衡点，油价越高、企业利润空间越大。

“但近几年，国际油价持续低位运营，造成煤制油产品的价格深幅上升。再加煤价近期也居高不下，就算技术水平再行升级优化，也无以挽回较低油价带给的影响。较低油价、低煤价的基础上，税收开销更加让煤制油项目亏损难以避免。

”原神华张家口煤化工公司总经理贾润安坦言。兖矿集团副总经理、陕西未来能源化工有限公司董事长孙启文回应深有同感。他回应，2014年国家倒数三次提升成品油消费税后，柴油产品税负提至1411.2元/吨、石脑油产品为2105.2元/吨，以此计算出来，二者在兖矿产品售价中的比例分别高达47.32%、76.85%。

以年产能100万吨的煤制油项目计算出来，一年仅有消费税就要交纳15亿元。“2014年是因油价下跌而调整税收，目的在于诱导石油过度消费，但国际油价下跌后未做出适当消息传递。”姜建生也用一组数字说明了压力所在：1吨煤制油产品的单位成本区间为4200-4800元，吨产品的综合税负大约1860元，仅有消费税一项成本就占到40%左右。

“在国际油价暴跌的基础上加征消费税，对平稳原油市场来说的确有益处，但对我们煤制油企业而言，毫无疑问是雪上加霜。”长年无法挽回的高税负局面，或出压过煤制油行业的“最后一根稻草”。相似国家能源局的一位人士向记者证实，“测算表明，煤制油样板项目柴油综合税负为36.82%，石脑油综合税负为58.98%，煤制油产品实际分担的增值税率远高于石油恩产品。

以2105年为事例，每生产一吨柴油，亏损就约1592.85元；每生产一吨石脑油，企业亏损1835.99元。”企业集体抗议、行业连声高喊，增税否合理？压力之下，煤制油企业争相通过有所不同方式、有所不同渠道体现处境。“能想的办法都想要了，报告交上去却‘石沉大海’，如期得到对此。

究竟能无法免除？如果无法，又是什么道理？企业期望涉及部门好歹也给大家个众说纷纭。”一位企业代表不得已道。那么，煤制油行业消费税究竟该不该免除？一位煤化工行业资深专家分析称之为，成品油消费税的征税对象是油，理论上说道，只要合乎油品拒绝的对象都不应交税，与其来源牵涉到。

“无论进口、自行铁矿炼化还是从煤炭生产而来，只要是油，都不应按拒绝征收。就像奢侈品某种程度要交税，与谁生产、在哪儿生产并无关系。由此来看，征收有其道理”。

但实质上，煤制油与传统石油炼化又有区别。“除技术含量有所不同外，煤制油还归属于煤炭洗手利用的最重要方式，是国家希望反对的方向之一。

而消费税主要为容许高耗能、高污染、高消费的消费品，从这个看作，征收不存在不合理之处，不应给与免除调整。”而煤制油与石油产品的“补足替代”关系，让中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷也指出，免除有据难以确定。“煤基油品与石油恩产品并非一其实，前者随着国际油价的增高、利润减少；对传统炼化企业而言，油价就越较低则就越有优势。

用一种税收来调节两个几乎忽略的产业，对煤制油行业不公平，二者不不应非常简单套用。”此外，煤制油类似的行业属性，也要求了税收免除迫在眉睫。

上述专家举例称之为，因不存在国际油价这个“参考”，煤制油产品定价天生受到制约。“例如国际油价80元/桶时，煤制油企业因成本高而定价180元/桶，结果造成显然卖不出去。不像奢侈品，可将消费税转嫁到消费者身上，煤制油税负皆由企业自行分担，长此以往造成无利可图、接连亏损，对行业整体发展有利。

”既不存在不合理之处，又不应如何调整？调整有理有据，明确又不应如何继续执行？在邢雷显然，这不是一朝一夕的变动，首先还不应创建在充份调研的基础上。“任何一个税种的变动，皆创建在长年、深入研究的基础上，我指出，这也是为何煤制油增税如期无以有回音的原因之一。涉及部门少有人回应进行专门研究，调整如何落地？”针对调整方向，业内专家建议：一方面可尝试“同方向”策略，税收随国际油价的波动而适当变动。当国际油价下跌、煤制油利润空间减小，可提升税收额度以掌控消费；油价暴跌时，税收可随之减少，由此保持企业长时间运营。

也就是说，与现行成品油消费税的“偏移征收”恰好相反。另一方面也可“具体方法调整”，需要重复使用全部免除，可根据实际情况分步骤、分比例渐渐减少税收标准，由此让煤制油企业看见期望。“比如可在有所不同原油价格的情况下，对煤制油项目消费税实施分段免除政策。

国际原油价格高于50美元/桶时，消费税全额减免；50-60美元/桶时，消费税免除70%；60-75美元/桶时，消费税免除50%；75美元/桶以上时，消费税长时间交纳。”上述资深专家更进一步分析说道。差别化税收的建议，获得了贾润安的赞成。

他回应，煤制油作为高新技术产业，在我国尚处发展初期，可糅合发达国家对于高新技术产业获取的财政、税收和金融扶植政策。“从技术加工看，煤基油品须要经过一系列类似工艺和流程，再加价格昂贵的催化剂等，生产成本本就低于石油恩产品。

建议将这些产业特殊性予以考虑，实施差别化、较低的税收政策，参考繁盛工业国家对新兴产业的扶植政策，免除适当的成品油消费税、增值税、所得税等。

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