本文摘要：2016年建设完工的朝阳生活垃圾处理厂焚烧中心。本报记者 亢舒摄我们每天都要倒垃圾，每一座城市，每天都要产生大量垃圾。垃圾处理设施是否完善，关乎我们的生存环境，但人们总希望垃圾焚烧项目离自己家越远越好。随着我国垃圾焚烧处理技术装备不断成熟，设施运行日趋稳定，垃圾焚烧日益成为重要的生活垃圾处理方式。

2016年建设完工的朝阳生活垃圾处理厂焚烧中心。本报记者 亢舒摄我们每天都要倒垃圾，每一座城市，每天都要产生大量垃圾。垃圾处理设施是否完善，关乎我们的生存环境，但人们总希望垃圾焚烧项目离自己家越远越好。随着我国垃圾焚烧处理技术装备不断成熟，设施运行日趋稳定，垃圾焚烧日益成为重要的生活垃圾处理方式。

近日，住房和城乡建设部、国家发改委、国土资源部和环境保护部联合发布《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》，提出到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。同时提出变“邻避效应”为“邻利效益”，实现垃圾焚烧设施与周边居民的共享发展。焚烧成生活垃圾处理重要方式北京循环经济产业园位于北京市朝阳区金盏乡高安屯，这里坐落着今年刚投入试运行的生活垃圾综合处理厂焚烧中心。

从垃圾吊控制室的玻璃墙向外望去，只见28米深的巨大垃圾池中，垃圾堆积如山。操作人员操纵手柄，控制着垃圾池上空的垃圾吊一把抓起垃圾，又准确地投入焚烧炉的给料口，一次就是10吨。北京市朝阳循环经济产业园管理中心主任皮猛告诉记者，垃圾焚烧厂有“一进四出”，一进是生活垃圾进场，四出指渗沥液、炉渣、飞灰、烟气，经处理达标后排出。

皮猛说，进厂垃圾首先放置发酵一周，沥出渗液后入炉焚烧。渗沥液经生化加膜技术净化处理达到中水标准，可作焚烧厂冷凝水；回收使用炉渣可以被制成再生砖；焚烧中产生的飞灰交由有危废专业处置资质的公司进行处理利用；焚烧产生的烟气经脱酸、脱硝后通过烟气循环可以作为预热气体使用。

此外，垃圾焚烧发电不仅供厂区自用，每年还能为国家电网供应2.26亿千瓦时电。可见，垃圾焚烧不仅可以实现达标排放，还能在循环利用上大做文章。城市生活垃圾处理是城市规划建设管理工作的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。

而随着城镇化快速发展，我国城市生活垃圾产生量持续增长，设施处理能力总体不足，普遍存在超负荷运行现象，仍有部分生活垃圾未得到有效处理。住房和城乡建设部城建司有关负责人介绍，生活垃圾焚烧处理技术具有占地省、减量效果明显、余热可以利用等特点，在国际上得到广泛应用。

自深圳清水河垃圾焚烧厂1988年点火运行以来，我国垃圾焚烧处理已有近30年的历史。截至2015年底，我国已建成运行生活垃圾焚烧处理设施257座，焚烧处理能力23.5万吨/日，约占总处理能力的31%。

北京高安屯、深圳老虎坑、广州李坑、苏州七子山、佛山南海等垃圾焚烧处理设施，坚持高标准建设运行，已经达到国际同类设施先进水平。同时，我国垃圾焚烧处理技术装备不断成熟，设施运行日趋稳定，产业链条、骨干企业和建设运行管理模式已形成，成为我国城市生活垃圾处理的重要方式。

垃圾焚烧力求高标准高清洁度正是由于城市生活垃圾焚烧处理的重要意义，垃圾焚烧需要提前谋划，科学评估，规划先行，加快建设，需要尽快补上城市生活垃圾处理短板。《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》提出，到2017年底，将努力建立符合我国国情的生活垃圾清洁焚烧标准和评价体系。到2020年底，全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。

这些目标该如何实现？住房和城乡建设部城建司有关负责人介绍，首先，应该提前谋划，加强焚烧设施选址管理。应该遵循城乡发展客观规律，综合考虑经济发展、城乡建设、土地利用以及生态环境影响和公众诉求，科学编制生活垃圾处理设施规划，统筹安排生活垃圾处理设施的布局和用地。

而一旦规划确定，将强化规划刚性，维护政府公信力，严禁擅自占用或者随意改变用途，严格控制设施周边的开发建设活动。同时，焚烧设施选址应符合相关政策和标准的要求，并重点考虑对周边居民影响、配套设施情况、垃圾运输条件及灰渣处理的便利性等因素。

在垃圾焚烧项目前期，要在项目属地入社区、入村广泛开展调研，与村社干部、群众代表等深入交流座谈，认真倾听群众意见，系统分析各方诉求。这位负责人还介绍，垃圾焚烧将努力建设高标准清洁焚烧项目。将选择先进适用技术，遵循安全、可靠、经济、环保原则，综合评价焚烧技术装备对自然条件和垃圾特性的适应性、长期运行可靠性、能源利用效率和资源消耗水平、污染物排放水平。

应根据环境容量，充分考虑基本工艺达标性、设备可靠性以及运行管理经验等因素，优化污染治理技术的选择，污染物排放应满足国家、地方相关标准及环评批复要求。同时，将推进产业园区建设，积极开展静脉产业园区、循环经济产业园区、静脉特色小镇等建设，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，形成一体化项目群，降低选址难度和建设投入；将严控工程建设质量，严禁通过降低工程和采购设备质量、缩短工期、以次充好、偷工减料等恶意降低建设成本；将合理确定补贴费用；将加强飞灰污染防治，严格按照危险废物管理制度要求，加强对飞灰产生、利用和处置的执法监管。实现“邻避”到“邻利”的转变每当遇到垃圾焚烧项目的选址和建设问题，附近居民往往避之不及，“邻避效应”会迅速产生。

国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员周宏春说，“邻避”是个外来音译词，源于上世纪五六十年代西方国家市民反对将垃圾处理厂、变电站等公共设施建在自家附近的抗议活动。近些年来，邻避事件在我国也并不鲜见。之所以会产生对垃圾焚烧项目的邻避效应，是因为在人们的印象中，垃圾处理项目周边总免不了恶臭熏天，焚烧后的排放物又对身体有害。“邻避”到“邻利”该如何实现？初冬的北京循环经济产业园，草木已近黄色，但依然能够感觉到这里植被覆盖率非常高。

四下整洁幽静，不时有附近居民骑车经过。离垃圾处理和焚烧设施如此之近，却丝毫没有想象中的异味或者任何脏乱差的景象。“园区为周边居民提供了就业岗位，他们亲眼见到先进技术，能够认识到垃圾焚烧的安全可靠。”皮猛说：“不仅如此，园区还开放了2600亩林地，安装了各种免费体育设施，为周边居民提供休闲场所。

他们还帮助周边村落引入自来水，免费清扫、洒水、喷雾、降尘，为他们创造更好的生活环境。”垃圾焚烧项目和居民的“睦邻友好关系”在这里得到了初步体现。住房城乡建设部城建司有关负责人介绍，按照《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》的要求，我国垃圾焚烧装置将构建“邻利型”服务设施。在落实环境防护距离基础上，面向周边居民设立共享区域，因地制宜配套绿化、体育和休闲设施，实施优惠供水、供热、供电服务，安排群众就近就业，将短期补偿转化为长期可持续行为，努力让垃圾焚烧设施与居民、社区形成利益共同体。

变“邻避效应”为“邻利效益”，实现共享发展。在周宏春看来，政府、企业等社会各方应积极探索邻避问题的化解途径，凝聚共识，一些对策应贯穿垃圾管理的全过程，以避免邻避问题阻碍社会持续健康发展。

责任编辑：于畅。

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