本文摘要：，全国各级自然保护区调整优化工作拉开序幕，地方正在勘界立标，新的清晰自然资源产权。新一轮改革和调整能否解决问题遗留问题，超过认同大自然、迎合大自然、维护大自然的目标，超过经济效益、社会效益、生态效益互为统一的目的呢？ 根据71号文件决定，我国的自然保护区功能分区将由核心区、缓冲区、实验区改以核心保护区和一般控制区，目前不少县市区“三区逆两区”的可行性工作基本已完成。 但一些保护区的负责人回应调整难度很大，“结果认同不会经常出现调不整洁的情况”。

，全国各级自然保护区调整优化工作拉开序幕，地方正在勘界立标，新的清晰自然资源产权。新一轮改革和调整能否解决问题遗留问题，超过认同大自然、迎合大自然、维护大自然的目标，超过经济效益、社会效益、生态效益互为统一的目的呢？　　根据71号文件决定，我国的自然保护区功能分区将由核心区、缓冲区、实验区改以核心保护区和一般控制区，目前不少县市区“三区逆两区”的可行性工作基本已完成。

但一些保护区的负责人回应调整难度很大，“结果认同不会经常出现调不整洁的情况”。　　早在1994年《自然保护区条例》实施时，第二十七条就明确规定，“自然保护区核心区内原先居民确实适当迁离的，由自然保护区所在地的地方人民政府不予妥善安置”。71号文件也明确规定，“对生态迁往、永久基本农田、镇村、矿业权等逐步解散设置过渡期，依法强化产权保护，稳健前进”。

但不少管理者回应，“也不是不须调至保护区，解散保护区也是另一种方法”。可从1994年至今，之所以村庄、耕地、牧场等退不出自然保护区，主要是上面没具体解散保护区的时限，缺乏给定政策和资金，地方始终保持从容。

如果这次三区逆两区后仍不实施先前政策，保护区里生产、生活与维护大自然的对立也无法显然解决问题。　　工矿企业解散保护区所需的补偿资金，也相当严重后遗症着地方政府。

2016年，中央环保专员公署找到，自然保护区内工矿企业违法违规研发问题多闻，一些省区市很快启动了工矿企业解散自然保护区工作。4年时间过去，不少地方通报了可爱的成绩单，保护区里的工矿企业显然被清扫出有保护区了，可由于企业大多都是按地方政府拒绝“合法依规”建设的，先前对企业的补偿事项却一拖再拖，甚至没有了下文，政企纠纷和官司也因此屡屡首演。　　从2018年至今，把西部一县政府告上法庭的林大庆，又去了该县几十趟，再一获得了其矿业企业解散自然保护区300万元赔偿金。

“法院裁决县里赔偿金700多万元，剩下的钱我跑完了多趟要不回去，感叹无以！”实质上，林大庆已算“幸运地”，同在一个国家级保护区的其他3家工矿企业的赔偿金问题更加遥遥无期。东北地区一位分管环保工作的副县长不得已地说道，县里必须处置8家工矿企业的赔偿金问题，这几年政府不能当老赖，不肯与企业对话。“我们也没有办法，光靠县里的财力，觉得赔不起！”　　让地方困惑的新问题还有如何保证“面积均衡”。

71号文件拒绝边界调整后，“大自然保护地面积不增加”。有个县再一从保护区里调整过来村庄、耕地等18万公顷的土地，同时自然保护区与森林公园交叉重合还有17万公顷土地，市里却拒绝这个县必需再行去找35亩土地划出为大自然保护地。

　　增强科学管理　　谋求维护与发展的平衡点　　自然保护区作为最严苛维护的区域，是留存生态系统的“天然基因库”。我国的自然保护区建设已走到抢救性创建、数量和面积快速增长的阶段，现在亟须强化科学调整和严格管理，建构国土空间研发维护制度，完备主体功能区设施政策，创建以国家公园为主体的大自然保护地体系，彻底解决历史遗留问题。

　　及时修改《自然保护区条例》过时内容，提升保护区管理科学性。保护区内不少问题和对立的根源，在于《自然保护区条例》的部分内容与实际僵化。71号文件融合现实情况，细化了拒绝，不利于进一步提高保护区管理的科学性。

如《自然保护区条例》中规定，核心区禁令任何单位和个人转入，管理部门“管也不是，不管也不是”。而此次71号文件不仅容许在核心保护区内积极开展适当的管护巡护、病虫害预防等活动，同时还做到了具体的解释。

基层林业部门干部建议，在大自然保护地法律仍未实施的情况下，亟须融合71号文件的精神，对《自然保护区条例》展开修改，不利于自上而下理顺自然保护区内的一切管理事务。“71号文件的精神再行好，若转化成不成法律法规，原本的条例放到那，问题和对立还是不会之后再次发生。

”　　及时完备和实施解散方案及补偿办法，在资金上给与地方反对。北京圣运律师事务所主任律师王有银指出，村庄以及工矿企业等解散自然保护区工作牵涉到补偿，很多政府特别是在是贫穷旗县完全没财力解决问题。他建议，各省区切勿要实施设施的解散方案及补偿办法，并具体解散时限，这样基层政府才不会有执行力。此外，记者调查还了解到，自然保护区大多面对运营经费和维护资金短缺，科研监测、森林屏蔽、林业病虫害预防、宣传教育等工作缺少资金，符合没法资源维护和监督管理的基本市场需求，而有的市县级保护区只有维护人员经费，没运营管理经费、基础设施建设和科研经费，保护区发展艰苦。

　　协商好生态维护红线与自然保护区的管理关系，防止先前政策互相“打人”。此次自然保护区范围及功能分区优化调整与生态维护红线评估调整实时积极开展，鉴于过去自然保护区与其他大自然保护地交叉重合后政策互相“打人”的教训，基层干部建议尽早理顺生态维护红线与自然保护区的管理关系。广州珠湾人和生态环境研究中心（CECA）总干事助理文楚君建议，实施生态维护红线的管理规定，要充分考虑自然保护区的管理规定，部门间不应增大交流协商，保证二者重合部分的政策规定不冲突、不对立，为先前管理回避阻碍。　　坚决实事求是原则科学调整，防止下任务卖指标。

保护区的调整再也不能像过去那样随便和任性，一切调整都要充份服务“维护”的目标。比如，自然保护区范围调整以省级行政区域为单元，专责均衡变动面积，做确保省域范围大自然保护地面积不增加，防止逐层下任务、卖指标，苛责单个自然保护区“划入去多少面积就必需补足入多少面积”。国家和省级行政区域不应充份征询基层的表达意见，明确问题具体分析，实事求是地前进工作，保证此次自然保护区科学优化调整，构建应划尽划、应保尽健。

　　找寻自然保护区维护与发展的平衡点，严肃研究保护区的新课题。业内专家指出，此次保护区的调整改革，不会转变以往的纯维护管理模式，但维护的职能无法弱化，尤其是核心区的维护要严苛依法展开。各地要在政策法规容许的范围内，在获取优质生态产品方面强化研究和创意。

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