本文摘要：近日，国务院常务会议通过《租车暂行条例（草案）》（以下全称条例）。租车末端网点办照成本较高、市场经营秩序过于规范、服务涉及规则过于具体……这些现实问题，不应如何解决问题？国家邮政局局长马军胜和国务院法制办工交商事法制司司长张建华在27日的国务院政策例会吹风会上展开了理解。 针对经营秩序过于规范等问题，获释制度红利 我国快递业发展快速增长，2017年全国租车业务量多达400亿件，10年间年均增幅42%，倒数4年位列世界第一。

近日，国务院常务会议通过《租车暂行条例（草案）》（以下全称条例）。租车末端网点办照成本较高、市场经营秩序过于规范、服务涉及规则过于具体……这些现实问题，不应如何解决问题？国家邮政局局长马军胜和国务院法制办工交商事法制司司长张建华在27日的国务院政策例会吹风会上展开了理解。

　　针对经营秩序过于规范等问题，获释制度红利　　我国快递业发展快速增长，2017年全国租车业务量多达400亿件，10年间年均增幅42%，倒数4年位列世界第一。然而随着服务网络大大伸延、业务规模不断扩大，快递业也面对一些现实问题。

　　一是网点的办照（办理营业执照）成本较高，租车车辆通行无以，租车基础设施脆弱；二是租车安全形势较不利，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生；三是租车市场经营秩序过于规范，快递业广泛实施的加盟经营模式不存在着质量较低、企业责任界定不确切、损失赔偿争议较多等问题；四是租车服务的有关规则不过于具体，更容易引起争议。侧重补足上述发展的短板，2013年法律工作月启动。　　回应，条例明确提出了一系列制度性设计。例如，为专责考虑到租车大型集散地分拨中心基础设施用地解决问题无以的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度作出了保障性决定。

　　针对跨境业务，条例反对在重点口岸建设进出境快件分拨中心，希望租车企业在境外开设服务机构，同时拒绝政府有关部门推展快件便利通关。“这些决定将逐步获释制度红利，对于增进快递业发展、解决问题发展过程中不存在的问题有基础性起到。”马军胜说道。

　　遵循多元文化谨慎原则，不要一上来就管杀了　　“为什么再加‘暂行’两字？一是因为租车是新的业态，有很多不得而知，要尚存空间，二是对政府部门来讲，要坚决多元文化谨慎监管。” 马军胜在会上特别强调，此次法律几乎秉持了这两点。　　对快递业这新业态，“不要一上来就管杀了，要有序引领整个产业身体健康发展。

因此，本次法律将增进快递业持续身体健康发展作为法律的重点。”张建华讲解，条例另设专章规定了发展确保，规定了总体确保快递业发展的一系列措施，目的解决问题业内本身不存在的问题，以及快递业和其他行业交会协商方面的问题。　　同时，条例还从制度上牢牢地攻下安全性底线，确保公共安全和用户信息安全。

尤其是用户数据信息安全，对违规行为规定了严苛的法律责任。　　2020年前，2/3货运编织袋改回环保布袋　　预示着快递业迅猛发展，大量租车包装物如何处置？据介绍，快件包装物构成的固体废物分成5类：包装箱，全国每年大约有40亿个；塑料封面，一年大约70亿—80亿个；文件封面，一年40亿个；运单，基本上每个包覆都张贴有一份；胶带。　　根据快件纸盒总量可观、种类多样、快速增长很快的特点，条例为快递业创建了绿色生产消费的制度导向。　　一方面，希望租车企业和寄件人用于可降解、可重复使用的环保包装材料；另一方面希望企业采取措施重复使用快件纸盒，反对企业多想要办法。

　　值得注意的是，“租车绿色发展不单单是行业问题，堪称一个社会问题。”马军胜说道。有些问题是租车行业内部可以克服困难解决问题的，例如租车运单，以前包覆运单为纸质的五联单，现在80%的运单为电子运单。

再行比如，2017年起行业大力推广环保布袋代替编织袋，计划在2020年前，将2/3的货运袋替换为环保布袋。　　“目前，两个‘带上’成难题。一是塑料胶带，二是滚筒胶带。

如果都能用上可降解的材料，问题就好解决问题了。”马军胜敦促生产厂商多生产一些可降解材料的胶带，也期望社会各界在交寄快件时，多用于环保物品。

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